Особенности инвестиционного законодательства российских регионов и его роль в привлечении инвесторов обсудили представители органов власти и независимые эксперты на круглом столе приволжского представительства издательского дома «Коммерсантъ» в рамках Международного бизнес-саммита-2013. Партнерами проекта стали компания «Мегафон» и юридическая группа «Яковлев и партнеры».
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын
Тон дискуссии задало выступление помощника полномочного представителя президента в ПФО Юрия Золотарева, который отметил, что состояние инвестиционного климата в регионе в целом нельзя назвать положительным. «В конце 2012 года и в первом квартале 2013-го объемы инвестиций в основной капитал росли, но при этом снижался объем иностранных инвестиций. Еще одна тревожная тенденция — существенное снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), произошедшее в первом квартале 2013 года, — на 109 тыс. от 1 млн, зарегистрированных в ПФО. Причиной стало значительное увеличение выплаты пенсионных взносов», — сообщил господин Золотарев. Однако он подчеркнул, что на поддержку МСП в 2013 году из федерального бюджета выделено 18 млрд руб., из которых 20% направлено в регионы округа. Также помощник полпреда отметил, что в округе и регионах ведется активная работа по совершенствованию инвестиционного законодательства, внедряется региональный инвестиционный стандарт, разработанный Агентством стратегических инициатив (АСИ), создана специальная комиссия по улучшению инвестклимата и снижению потенциальных барьеров для бизнесмена, сформирован институт инвестиционного уполномоченного и создается аппарат уполномоченного по правам предпринимателей.
Его поддержал министр поддержки и развития малого предпринимательства потребительского рынка и услуг Нижегородской области Денис Лабуза. «Наше министерство постоянно занимается улучшением нормативно-правовой базы, мы регулярно приводим все акты в соответствие с реалиями и федеральным законодательством. Например, несмотря на то, что ежегодно ужесточаются механизмы получения финансовой поддержки, мы делаем их более прозрачными, — рассказал министр. — А в 2013 году мы разработали проект закона об уполномоченном по правам предпринимателей, который был одобрен законодательным собранием, и выделили более 10 млн руб. на создание общественных приемных по защите предпринимательской деятельности, первая из которых открылась в октябре. Кроме того, из областного бюджета в этому году на поддержку предпринимателей регион выделил 361 млн руб.».
«Действительно, инвестиционное законодательство Нижегородской области ставит перед собой одну цель — повышение инвестиционной привлекательности, способствование развитию и модернизации экономики региона, — включился в разговор председатель комитета по экономике и промышленности законодательного собрания Нижегородской области Михаил Гапонов. — Все, на чем мы зарабатываем, это перерабатывающая промышленность, поэтому, чтобы оставаться на уровне, нам нужно очень быстро бежать. И межрегиональная конкуренция за средства инвестора для нас — объективная реальность». Рассказывая участникам круглого стола о деятельности регионального парламента, господин Гапонов остановился на основных мерах поддержки, которые область предоставляет инвесторам: льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество, компенсация процентной ставки по кредитам… «Это основной инструментарий. Работает ли он? Наверное, исходя из того объема инвестиций, который за последние годы пришел в Нижегородскую область, и из масштаба реализованных проектов, работает», — считает депутат и отмечает, что по этим результатам можно судить о том, что регион успешно конкурирует с лидерами рынка — Калужской и Самарской областями. Однако, по мнению господина Гапонова, область не дорабатывает в сфере использования инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП). «Под это наше законодательство еще не достаточно подстроено. Но на сегодняшний день это для нас приоритет», — подытожил депутат.
С тем, что инвестиционное законодательство Нижегородской области достаточно прогрессивно и конкурентоспособно, согласилась директор нижегородского представительства юридической группы «Яковлев и партнеры» Татьяна Кормилицына, которая, однако, подчеркнула, что оно не должно идти в отрыве от федерального законодательства. Говоря о недостатках в инвестиционном законодательстве региона, Татьяна Кормилицына подчеркнула, что инвестиционное соглашение и договор аренды земельного участка не выдерживают никакой критики с точки зрения федеральных законов. Формы договоров были разработаны давно, законодательство куда-то движется, а наше правительство использует нормы диаметрально противоположные федеральным. На самом деле нужно просто найти время, провести кодификацию этих договоров. Чтобы не вводить инвесторов в заблуждение, что правительство может расторгнуть договор по каким-то своим соображениям, противоречащим законодательству, и не гонять инвестора в суд», — сообщила юрист.
С предыдущими участниками круглого стола не согласилась руководитель отдела специальных проектов Агентства стратегических инициатив Вера Адаева, по мнению которой инвестиционное законодательство и его исполнение — «вещи процессные», а результат работы региона должен оцениваться по объему притока инвестиций и росту субъектов МСП. «Во-первых, в большинстве областей бросается в глаза, что инвестзаконодательство рассматривается в отрыве от инвестиционной стратегии и плана инфраструктурного развития региона и не является фундаментом, которым должно стать для предпринимателей. Во-вторых, мы отмечаем низкую информированность предпринимателей об арсенале возможностей, которое оно дает», — отметила эксперт. При этом ко многим регионам у АСИ есть вопросы, связанные с неухудшением положения инвестора. «Вопрос надлежащего отражения гарантий неухудшения положения инвесторов острый и важный, при том что практически ни в одном регионе он не реализован. Мы часто слышим от инвесторов, что эти гарантии не выполняются», — говорит Вера Адаева. Эксперт также предложила присутствующим на круглом столе представителям законодательной и исполнительной власти региона рассмотреть вопрос о добровольном ограничении их прав. «Это значит, что орган исполнительной власти добровольно сокращает сроки, установленные федеральным законодательством, рассмотрения и выдачи документов, необходимых для начала реализации проекта. Это говорит о клиентоориентированности региона», — пояснила госпожа Адаева. Завершая свое выступление, Вера Адаева высказала мнение, что региональное инвестзаконодательство — не панацея и определяющими факторами его реализации являются команда, руководящая регионом, и инвестиционная инфраструктура.
Наличие рыночных условий и благоприятного инвестиционного климата — два существенных фактора, которые учитывает инвестор при выборе региона для реализации проекта
Следующий выступающий, руководитель отдела региональных исследований департамента аналитики и консалтинга рейтингового агентства «Эксперт РА» Владимир Горчаков, сообщил, что их рейтинговое агентство с 2011 года вообще не учитывает инвестиционное законодательство как фактор в своих рейтингах, поскольку в подавляющем большинстве регионов оно уже выработано и сами предприниматели не называют его первоочередным условием. «В 77 регионах из 83 присутствует закон об инвестиционной деятельности, из них в 50 приняты гарантии прав инвесторов, в 39 прописаны условия неухудшения прав инвесторов. То есть 60% регионов этот пункт имеют. Я надеюсь, что благодаря АСИ этот процент скоро дойдет до 100», — пояснил господин Горчаков. Однако, подчеркнул эксперт, наличие этих гарантий еще не говорит о привлекательности региона. «Если посмотреть, кто из субъектов применяет гарантии неухудшения прав инвесторов, а кто не применяет, то получается интересная картина. Эти гарантии отсутствовали в Калуге и в Екатеринбурге, их до сих пор нет в Москве, в Липецкой и Ленинградской областях. При этом эти субъекты достаточно инвестиционно привлекательны. С другой стороны, гарантии прав инвесторов очень хорошо прописаны во всех республиках Северного Кавказа, но на инвестиционный климат регионов это никак не влияет, с нашей точки зрения», — отметил Владимир Горчаков. Что касается механизмов развития инвестиционной привлекательности регионов (АСИ и его стандарты развития, институт уполномоченного по правам предпринимателей, агентство регионального развития), то, по мнению Владимира Горчакова, «все зависит от правоприменения, от того, насколько правильно будут сформированы команды данных институтов, насколько эффективно и добросовестно они будут работать и как будет выстроен диалог между АСИ, органами власти и предпринимателями».
«Наличие рыночных условий и благоприятного инвестиционного климата — два существенных фактора, которые учитывает инвестор при выборе региона для реализации проекта, — начала свое выступление менеджер KPMG Светлана Титова. — Таковы данные исследования, которое мы совместно с РСПП проводили в 2013 году. Более 200 иностранных инвесторов, работающих в России, которых мы опросили, отозвались об инвестиционном климате отрицательно». По словам Светланы Титовой, чаще всего инвесторы говорят о непрозрачности процедур оформления документов и бумажном документообороте, о несогласованности действий законодательной, исполнительной и муниципальной власти в регионе. «Еще одна больная тема — восприятие инвестора как денежного мешка, который должен создать инфраструктуру, профинансировать строительство детских садов и разбить парки», — посетовала аналитик. При этом, как выяснилось в ходе исследования, несмотря на отрицательные моменты, инвесторы отмечают, что в целом инвестиционный климат в России постепенно улучшается.
О собственном опыте реализации инвестиционного проекта в Нижегородской области рассказал исполнительный директор Международного аэропорта Нижний Новгород (МАНН, управляется холдингом «Аэропорты регионов», контролируемым группой «Ренова») Александр Синельников. «Я бы хотел отметить два аспекта: положительный — развитие бизнеса и отрицательный — оформление документов. Что касается бизнеса, то наши результаты являются неспецифичными для рынка. МАНН стал лидером развития маршрутной сети, перевозок и привлечения авиакомпаний. В 2010 году объем перевозок составлял 376 тыс. пассажиров, в 2012-м мы перевезли 750 тыс., и на этот год мы планируем перевезти 1 млн. Если говорить про маршрутную сеть, а это показатель открытости региона и готовности привлекать инвесторов, количество маршрутов выросло в 2012 году на 52, а за первое полугодие 2013 года мы открыли еще 13 маршрутов. Сейчас в МАНН работают 29 крупнейших компаний России и мира. Создан сильный задел, в том числе для развития всей экономики региона», — рассказал господин Синельников. С другой стороны, директор аэропорта отметил, что по развитию инфраструктуры Нижний Новгород отстает от других городов. Например, в 2003 году компания пришла в Екатеринбург, и в 2005 году там уже был открыт новый терминал аэропорта, в 2012 году — в Самару, и в июле 2013-го был заложен первый камень в основание нового терминала. В Нижнем Новгороде компания работает с 2011 года и только недавно смогла заключить договор на аренду земельного участка и имущественной базы.
Дискуссию поддержал генеральный директор ООО «Фройденберг политекс» Андрей Дэко, под руководством которого международная группа Freudenberg Politex с 2004 года реализует в Нижегородской области инвестиционный проект по строительству завода по производству штапельных полиэфирных нетканых материалов и спанбонда для кровельной промышленности и строительства. Он рассказал о собственном опыте положительного использования регионального инвестиционного законодательства — «Фройденберг политекс» дважды получала льготы по налогу на имущество и один раз по налогу на прибыль. «В целом я бы сказал, что законодательство является эффективным, прозрачным и те меры, которые нам предлагаются, достаточно легко администрируются. В качестве замечаний или повода для дискуссии я бы назвал жесткие требования по обеспечению бюджетного эффекта. Наш бизнес является цикличным, и гарантировать объем прибыли, которую компания получит в ближайшие три года, сложно», — сообщил Андрей Деко, отметив, что инвестиционное законодательство не является определяющим фактором. По его мнению, более важным является правоприменительная практика и наличие кадровых и инфраструктурных ресурсов.
На это замечание отозвался вице-президент Trefin Ventures Денис Назаров. «По нашим оценкам, между регионами существует сильная конкуренция за средства для реализации инфраструктурных проектов. Регионам не хватает около $120—150 млрд, чтобы сократить отставание и выйти на уровень развития инфраструктуры, приближенный к европейскому. Этих денег нет ни у государства, ни у инвесторов, работающих в России», — говорит господин Назаров. «Между тем финансирование социальной инфраструктуры может стать самостоятельным бизнесом для отдельного инвестора, — подхватил тему руководитель группы инфраструктурных проектов Trefin Ventures Евгений Глумов. — Проекты, которые город и область финансирует по классической схеме госзаказа, являющиеся сегодня бюджетной головной болью, могут стать способом привлечения инвестиций в регион. На рынке есть федеральные и региональные игроки, консорциумы инвесторов, банки, которые готовы финансировать не только классические коммерческие проекты, но и социальные. Ключевой тезис, который мы активно продвигаем, — бизнес может зарабатывать на детях, на ФОКах», — резюмировал господин Глумов.
Инвестиционное законодательство Нижегородской области ставит перед собой одну цель — повышение инвестиционной привлекательности, способствование развитию и модернизации экономики региона
Разговор в область взаимоотношений между властью и бизнесом вернул депутат законодательного собрания Владимир Буланов. По его мнению, как и во всей стране, инвестиционное законодательство в Нижегородской области работает в ручном режиме, а инвестиционные проекты удается реализовать благодаря тому, что сотрудники министерства инвестиционной политики лично водят инвесторов по коридорам власти и контролируют реализацию проектов на всех стадиях. Реальными проблемами для бизнеса депутат назвал рейдерские захваты, высокие тарифы на подключение к сетям электро- и водоснабжения, оформление документов на приобретение в собственность или аренду земельных участков и избирательный подход властей к инвесторам.
По мнению директора управления продаж корпоративным клиентам Волго-Вятского банка Сбербанка России Всеволода Евстигнеева, эти проблемы наиболее характерны для малого и среднего бизнеса. «С сентября прошлого года мы на 60—70 млрд руб. нарастили свой портфель. Из них 40 млрд руб. — это инвестиционное финансирование. Но это все крупный бизнес. Если мы говорим про малый и средний, то это 4–5% от выданных кредитов», — приводит пример банкир. Он считает, что у крупных предприятий не возникает проблем с применением инвестиционного законодательства — они всегда смогут договориться с властью. Но эти риски возникают, когда речь заходит о финансировании МСП. По словам господина Евстигнеева, вопрос взаимоотношения предпринимателей с органами власти для банков является приоритетным, поэтому и тем, и другим следует научиться взаимной ответственности при реализации инвестиционных проектов, а результативность чиновника должна измеряться тем, насколько увеличился портфель региона и сколько проектов он довел до запуска.
Подытоживая все выше сказанное, министр поддержки и развития малого предпринимательства потребительского рынка и услуг Денис Лабуза поблагодарил экспертов за замечания и предложения и пообещал, что правительство региона учтет их в дальнейшей работе.