В Подмосковье будут укрупнять города и районы. Заместитель председателя Мособлдумы, руководитель фракции КПРФ Константин Черемисов и руководитель научного направления "Политическая экономия и региональное развитие" института им. Гайдара Ирина Стародубровская обсудили ситуацию с ведущим Петром Косенко.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Инициатором реформы стал губернатор Андрей Воробьев, сообщают "Ведомости". Процесс будет идти по двум направлениям. В ряде случаев административный центр района и сам район объединят в городской округ. Такая возможность обсуждается для Люберец, Красногорска, Коломны. Вторая схема укрупнения предполагает передачу полномочий поселений на уровень района. В этот список могут попасть Можайск и Солнечногорск.
— Господин Черемисов, как вы относитесь к подобной реформе? Насколько она актуальна и насколько назрела?
К.Ч.: Мы изначально были против 131-го закона, потому что понимали, что такое давление приведет к тому, что будут нарушаться в значительной мере системы управления. Времени прошло вроде бы не много, но оно показало, что действительно 373 муниципальных образования, например, на территории Московской области — это чрезмерно много. Что сделали у нас в муниципальных образованиях до этого — в Домодедово и Балашихе — сразу сделав городскими округами. Я скажу, что время показало, что система управления здесь значительно лучше, чем в других муниципальных образованиях.
— То есть трогать не нужно — хорошо работает?
К.Ч.: В данном примере, приведенном мною, муниципальные образования, которые сразу сделали городскими округами, и то, что сейчас планируется, вы перечислили те муниципальные образования, которые собираются сделать городскими округами, мы приветствуем это. Мы говорили последние годы об этом, поэтому мы очень рады, что губернатор поддержал нашу инициативу, и мы будем всячески содействовать, чтобы это реализовать. Я думаю, что этот опыт покажет, что и надо в других муниципальных образованиях прийти к данной системе управления в дальнейшем.
— Госпожа Стародубровская, ваше мнение? Вы согласны с господином Черемисовым?
И.С.: Я считаю, что 131-й закон создал очень серьезную проблему в этой сфере. Но я вижу проблему, в первую очередь, в том, что была реализована единая модель организации местного самоуправления, и у вас могут быть сильные поселения — они получили самостоятельный статус; у вас могут быть очень слабые — они тоже получили самостоятельный муниципальный статус. Соответственно, получилось, что часть поселений не может эффективно выполнять свои функции, а создается впечатление, что поселенческий уровень вообще не работает. Это не так. Поэтому попытка решать единообразно этот вопрос в другую сторону мне кажется не совсем правильной.
— Насколько затратен подобный процесс, если мы примем за аксиому то, что все-таки процесс пойдет? Насколько жители Подмосковья понесут дополнительную налоговую, например, нагрузку? Как это отразится на бюджетах муниципальных образований?
К.Ч.: Я бы сказал, что затрат практически никаких не будет, потому что мы считаем, что это объединение, наоборот, приведет к улучшению, и не будет тогда у нас тех непоняток, которые сегодня существуют. Любое поселение живет нормально только тогда, когда у них есть соответствующий бюджет. Но сегодня у нас многие поселения не могут иметь нормальный бюджет для функционирования, и поэтому вынуждены получать дотации со стороны Московской области. А когда мы это все приведем к какому-то единообразию, когда система управления у нас будет более или менее нормальной, тогда и бюджет можно распределять будет правильно.
Поэтому мы считаем, что в данном случае многое зависит от того, как сформируется бюджет. В частности, сегодня, когда у нас выборы идут в муниципальных образованиях, ясно, что желающих возглавить поселения, районы или города становится все меньше. Понятно, те люди, которые хотят взвалить на себя ответственность, руководить муниципальным образованием, прекрасно понимают, что все, чем наполнялся раньше бюджет — это продажа земель, это продажа муниципальной собственности — на сегодня все эти ресурсы уже исчерпаны. И поэтому бюджет надо формировать совершенно по-другому.
— Госпожа Стародубровская, вы согласны с мнением господина Черемисова, насколько это безболезненный процесс, бескровно произойдет?
И.С.: Я не думаю, что этот процесс произойдет безболезненно и бескровно. Потому что когда господин Черемисов говорит о том, что на уровне района понимают, как правильно распределять бюджет, у меня сразу возникает вопрос, а что значит правильно? Правильно с точки зрения главы района? С точки зрения глав поселений? С точки зрения жителей данного района? На самом деле все эти три "правильно" могут быть очень разными.
Идея выделения поселенческого уровня как раз и состояла в том, чтобы приблизить решение вопросов, актуальных для повседневной жизни людей, к самим этим людям. В этой ситуации те поселения, которые реально способны выполнять эти функции, должны сохранить такую возможность, действительно. Причем, я думаю, что Московская область в этом смысле страдает гораздо меньше, чем другие регионы. В других регионах есть поселения, где почти не осталось населения, где почти не осталось человеческого потенциала.
— Но Московской области это не грозит, в общем-то?
И.С.: Да. Я бы сказала, что в Московской области эта проблема наименее остра. Вот там, действительно, должен стоять вопрос о передаче всех полномочий или значительной части полномочий на уровень района. Там, где подобной ситуации не складывается, там, где на уровне поселений есть реальные человеческие капиталы, реальные управленческие способности, совершенно непонятно, почему необходимо передавать на более высокий уровень управленческой иерархии и решение вопросов повседневной жизни людей, отдаляя, тем самым, эти вопросы от самих людей.
Я бы вообще сказала, что Московская область — это последний регион, в котором есть объективная необходимость подобного рода преобразований. С другой стороны, очевидно, что регион, где очень ценные земельные и прочие ресурсы, стремление сконцентрировать их на управляемом уровне — это, в общем, понятное стремление любых управленцев. Но насколько это улучшит положение людей, для меня большой вопрос.