Улучшится ли положение приемных детей и их родителей после принятия закона?
Впервые вопросы опеки и попечительства будут регулироваться на федеральном уровне. Это вообще первый единый закон в данной сфере. Раньше у нас было так: одна статья в одном кодексе, другая—в другом. Кроме того, в этом законе много новых положений.
Так что же улучшится?
Очень важно, что теперь определяется правовой статус опекунов, попечителей и тех лиц, над которыми опека и попечительство утверждаются. Впервые описана процедура предварительной опеки, когда опекуна или попечителя необходимо назначить немедленно. Или если, скажем, родителя взяли под стражу или он улетел в командировку. Потом, новый закон закрепляет преимущественное право близких родственников стать опекунами ребенка. Думаю, это можно назвать улучшениями.
Но общественность и на первую, и на вторую версию закона отреагировала очень болезненно…
Да, шума много было, но ведь мы учли большинство требований. Например, не стали ограничивать детские учреждения только государственными. Пожалуйста, открывайте и церковные, и некоммерческие детские дома. Некоторые претензии просто несостоятельны: говорят, что требуется новое заключение договоров для уже существующих приемных и опекунских семей. Ничего подобного: у нас в законе четко указано, что договоры, которые были заключены до вступления закона в силу—то есть до 1 сентября 2008 года,—они все действуют.
А как же патронат? Ведь его теперь фактически не существует: то, что называется в законе патронатом, де-факто почти идентично опеке. Просто опекунами становятся по назначению, а патронатными родителями—по договору.
Не согласен, разница есть: патронат предусматривает более «семейные» отношения с ребенком. Опекунство же совсем не означает, что ребенок обязательно будет жить в семье. Просто определенный человек—обычно родственник—берет на себя представительство основных прав и интересов ребенка до достижения им 18-летия.
Раньше патронат выглядел так: сотрудник детского дома, например, забирал ребенка себе домой. При этом де-юре ребенок оставался приписанным к детскому дому, который и нес за него ответственность. Теперь детский дом лишается всех своих функций.
Почему лишается? Часть обязанностей у него остается, например контроль, обследование патронатных семей. Единственно, что мы отменили,—это разделенную ответственность. С юридической точки зрения совершенно немыслимо, чтобы ответственность за ребенка несли одновременно и какое-то учреждение, и родители. Поэтому мы, например, исключили в законе так называемый социальный патронат: когда патронатный родитель временно перенимает функции настоящего.
А как ваш закон смотрит на гостевые семьи?
Это вообще не предмет регулирования федерального закона. Гостевая семья—она же не семья, собственно. И не форма устройства ребенка: просто кто-то решил с ним поближе пообщаться на выходных. Мы такие частности не рассматриваем, они отданы на откуп областным законам, самим детским домам.
Как вы думаете, почему так долго и тяжело проходил закон?
Не было единства в правительстве, спорили как раз о разделенной ответственности. Поэтому правительство долго не могло сделать заключение. Пришлось проводить массу согласительных совещаний.
Беседовала ОЛЬГА ФИЛИНА
Фото: ДМИТРИЙ МАРКОВ; ВЛАДИМИР МУСАЭЛЬЯН/ИТАР-ТАСС