В минувший понедельник президент РФ подписал заявление об отставке губернатора Самарской области Константина Титова и обнародовал имя его преемника — бывшего президента управляющей компании ООО «АВТОВАЗ», замгендиректора ФГУП «Рособоронэкспорт» Владимира Артякова. В среду Самарская губернская дума его утвердила.
Многие — и в области, и в Москве — не сомневаются, что решающую роль в отставке Титова сыграло то, что на последних выборах в губернскую думу «Единая Россия» набрала слишком мало голосов. Оппоненты губернатора, правда, подчеркивают, что останься он на своем посту, области бы грозил застой.
ДВЕ ПЯТИЛЕТКИ УСПЕХА
Противостоянием с центральной властью Самарская область славилась с советских времен. В начале 1960-х в Тольятти закидали помидорами Никиту Хрущева — говорят, с тех пор в области и начались проблемы с продуктами. А в 1988-м Самара отметилась первыми в перестроечном СССР несанкционированными митингами: жители области требовали отставки первого секретаря обкома партии Евгения Муравьева. Причины областного фрондерства специально никто не исследовал, но в народе бытует мнение, что все и так ясно: мол, через Самарскую губернию исстари проходили торговые пути, а где торговля — там люди активные.
Как бы то ни было, в 1991-м, когда Константин Титов был назначен на губернаторский пост, его регион был одним из самых бедных в Поволжье. Из Самары ездили за продуктами и товарами в соседние области — Ульяновскую, Пензенскую. В родном городе даже по талонам на 12 видов продовольственных и непродовольственных товаров что-либо купить было сложно.
Самым важным антикризисным шагом Титова стало введение налоговых льгот для промышленных предприятий. В результате, к середине 1990-х область перешла в разряд регионов-доноров, были введены доплаты к зарплате бюджетников в размере 50 процентов. Разумеется, все это работало на популярность губернатора и помогало без проблем выигрывать выборы — и за себя, и за ту партию, в которой он на тот момент состоял. Так, в 1995-м самарцы отдали предпочтение объединению «Наш дом — Россия», в 1999-м — СПС.
Позиции губернатора в первый раз пошатнулись в 2002-м, когда Генпрокуратура арестовала принадлежащие областной администрации акции ЛогоВАЗа на сумму 3 млн долларов. А саму сделку по их приобретению квалифицировала как хищение. Титов сумел усидеть, но полоса успеха, похоже, для него закончилась.
В 2004-м против губернатора было возбуждено уголовное дело по обвинению в нецелевом расходовании бюджетных средств. По версии правоохранительных органов, в 2001 — 2003 годах руководитель региона передал ОАО «Самарский губернский торговый дом» около 300 млн рублей из областного бюджета на закупку зерна и горюче-смазочных материалов. Компания же потратила деньги на импорт продовольствия, которое затем было реализовано в других регионах. Это уголовное дело было прекращено, но осадок, как говорится, остался.
Обострить ситуацию пыталась группа депутатов Самарской губернской думы во главе с вице-спикером Натальей Бобровой — они настаивали на переносе даты выборов губернатора с 2005 на 2004 год. Тогда и ЦИК, и областной суд настояли на том, что выборы должны состояться в 2005-м, но сути дела это не меняло — аналитики все равно ожидали, что Титов не сможет набрать необходимое количество голосов. Однако его выручил аппаратный маневр: в 2005 году выборы губернаторов были отменены, а Титов поставил вопрос о доверии перед президентом. И — сохранил свой пост еще на два года.
Вновь о его отставке заговорили и в 2006 году — когда на выборах мэра Самары большинство голосов набрал руководитель регионального отделения «Справедливой России» Виктор Тархов, победив единоросса Георгия Лиманского. Гадали и в марте 2007-го, когда на выборах в губернскую думу партия власти вновь не получила ожидаемого результата (в крупных городах области — Самаре и Тольятти — «Единая Россия» набрала не более 20 процентов голосов). Когда же в мае 2007-го был арестован мэр Тольятти Николай Уткин, пришедший в свое время к власти при поддержке Титова, эксперты уже не сомневались: губернатору не усидеть.
В начале августа впервые прозвучали предположения, что следующим губернатором станет один из представителей ФГУП «Рособоронэкспорт», компании, владеющей одним из наиболее крупных предприятий области — ОАО «АВТОВАЗ». Помимо Владимира Артякова называли Евгения Юрьева, вице-президента ВАЗа. Губернатор и его команда эту информацию опровергали. Хотя в одном из интервью Константин Титов заявил, что подчинится воле президента.
В период правления Константина Титова федеральная власть не слишком опекала область — свою роль, видимо, сыграло то, что Самара стала регионом-донором. Однако область при этом вовсе не стала образцом эффективного управления. За 16 «титовских» лет в 10 городах и 27 сельских районах случалось всякое. В 2004-м, например, в Сызрани из-за конфликта между местным бизнесом и руководством области создалась ситуация, когда на пост мэра города было избрано сразу два человека: официально главу города признал суд год спустя.
Запомнился и прошлогодний казачий бунт в Камышлинском районе: местное отделение Волжского казачества требовало отставки главы района и введения казачьего самоуправления. Разойтись миром удалось с трудом.
Непростая ситуация сложилось и в Тольятти, где фактически оказалась парализована деятельность местной думы.
Ожидают, что после прихода нового губернатора ситуация на местных выборах, вероятнее всего, обострится. В ближайшее время будут избирать глав города Октябрьска и Исаклинского района, в марте — главу Тольятти, следующей осенью — главу Сызрани. Усиление позиций Рособоронэкспорта в области повлечет за собой и изменение расклада сил: в условиях усиливающейся финансовой зависимости муниципалитетов от областного бюджета подчинить себе местные элиты будет несложно.
ЧТО ЖДАТЬ ОБЛАСТИ
Президент Самарского фонда социальных исследований Владимир Звоновский считает, что Титова отправили в отставку не ради Владимира Артякова, а чтобы продемонстрировать институт преемства в том виде, в каком он будет действовать в нашей стране. «Ни в одной стране уходящий президент не назначает новых губернаторов. Потому что большую часть срока им придется работать не с ним, а с другим руководителем страны».
Но людей заботит больше не гипотетическая политика, а реальная перспектива перемен. С этой точки зрения преемник Титова многим кажется фигурой спорной. С одной стороны, по официальным данным, за то время, что АВТОВАЗ находится под контролем Рособоронэкспорта выпуск машин вырос с 721,5 тыс. в 2005 году до 765,6 тыс. в 2006-м, чистая прибыль — с 2,6 млрд руб. в первом полугодии 2005-го до 5,1 млрд руб. в первом полугодии 2007-го. Тем не менее в Тольятти не все считают эту деятельность успешной. Например, местный политолог Сергей Дьячков утверждает, что единственным реальным достижением является «вытеснение бандитов с завода, что в общем-то несложно, учитывая возможности Рособоронэкспорта. «Они не сумели вытащить предприятие из дыры, — объясняет Дьячков «Огоньку». — Сбросить социалку и все, что повышает себестоимости, просто. А вот серьезная диверсификация производства за два года произведена не была».
Координатор тольяттинского отделения ЛДПР Александр Пальгуев высказывается о присутствии Рособоронэкспорта в Тольятти еще более резко: «Давайте посмотрим: продукция АВТОВАЗа стала лучше? Нет. Зарплаты у работников выросли? Нет. У отечественного автопрома появились радужные перспективы? Нет. Социальная защищенность работников снизилась. То есть стало хуже. Давайте теперь спроецируем все это на область. Что получается?» Недавние забастовки на ВАЗе тоже трудно рассматривать как показатель социальной стабильности на предприятии.
Оптимистичнее смотрит на вещи заместитель председателя регионального отделения «Единой России», депутат Самарской губдумы Александр Живайкин. По его словам, области в последнее время совершенно явно грозил застой, поэтому «своевременные перестановки повлекут за собой только положительные последствия». Живайкин считает, что руководить областью пришел именно тот человек, который сможет разрулить сложившуюся сложную политическую ситуацию. На вопрос о том, в чем именно заключалась сложность, Живайкин ответил, что «есть планка, которую каждый сам себе устанавливает; Титов достиг своего потолка».
Представители пресс-служб Рособоронэкспорта, АВТОВАЗа и областного правительства пока предпочитают не комментировать ситуацию.
Население Самары отреагировало на отставку губернатора по-разному. Артист одного из муниципальных театров в разговоре выражал обеспокоенность: «Нам с сентября должны были зарплату поднять, постановление местное, вдруг новый губернатор его отменит?»
Другой служащий, напротив, радовался: «Теперь в области не будет засилья клана Титовых, хоть что-то переменится к лучшему». Нашлись и такие, кто всерьез задавал вопрос: «А это правда, что Титов ушел?»
Как бы то ни было, но все признают: за последние 16 лет в области многое переменилось. Например, если в начале 1990-х мы ездили за продуктами в соседние области, то теперь жители соседних областей едут в Самару. Нет, не за продуктами. Стараются найти здесь работу. Средняя зарплата в Самаре примерно в 1,5 — 2 раза выше, чем в среднем по Поволжью.
ДОХОДНАЯ «СОЛИДАРНОСТЬ»
На финансовом рынке Самарской области с 1998 года ведущую роль играет банк «Солидарность», президентом которого является сын губернатора Алексей Титов. Он лично и через ЗАО «Ависта» контролирует 60 процентов акций банка. В течение короткого периода финансовому учреждению удалось развить сеть филиалов практически во всех городах и районах области. «Солидарность» активно открывала кредитные линии для муниципалитетов на не самых выгодных условиях. Например, в 2007 году была открыта кредитная линия для мэрии города Отрадного под 12 процентов годовых, в то время как средняя ставка на подобные кредиты составляет около 8 — 9 процентов. Прибыль банка за первое полугодие 2007 года — 297 млн 319 тыс. рублей, сумма собственных средств — 2,5 млрд рублей.
Другой бизнес-проект Алексея Титова, холдинг «Би-Моло», специализируется на производстве и продаже молочных продуктов. В марте этого года руководство холдинга заявляло о своем намерении увеличить свою долю на рынке Самарской области до 20 процентов.
Сейчас аналитики спорят о дальнейшей судьбе бизнеса Алексея Титова. По мнению политолога Сергея Дьячкова, новая власть в области постарается взять его в свои руки. И в первую очередь — банк «Солидарность», финансовое положение которого достаточно устойчиво. Заместитель председателя регионального совета «Единой России» Александр Живайкин придерживается другого мнения. Он считает, что если «Алексей Титов не ворует, не нарушает законов РФ, то никто его трогать не будет». Другие эксперты оговариваются: возможно, «Солидарность» у Титова-сына никто отбирать не будет, просто банк перестанет играть ведущую роль в регионе. А Владимир Звоновский из Самарского фонда социальных исследований не исключает, что Титов-младший просто уведет инвестиции из области в другие регионы. Не зря же на одной из встреч с журналистами теперь уже бывший губернатор назвал своего сына «буржуином».
ДОСЬЕ
Владимир Артяков
родился 30 июля 1959 года в Московской области.
В 1986 году окончил Всесоюзный заочный политехнический институт (ВЗПИ) по специальности «инженер-строитель», в 2000 году — Российскую академию государственной службы (РАГС) при Президенте РФ по специальности «юриспруденция».
С 1997 года работал начальником отдела по работе с собственностью за рубежом УД Президента РФ.
В 1999 — 2000 годах — замгендиректора и начальник департамента экспортно-импортных операций и специализированных программ ФГУП «Промэкспорт».
С 2000 года являлся заместителем генерального директора ФГУП «Рособоронэкспорт». Был одним из инициаторов создания Рособоронэкспорта. В декабре 2005 года стал председателем совета директоров ОАО «АВТОВАЗ».
С декабря 2006 года — президент ООО «Группа АВТОВАЗ».
С марта 2007 года также президент Союза машиностроителей России.
Кандидат экономических наук.
Соавтор (вместе с Сергеем Степашиным и Сергеем Чемезовым) книги «Военно-техническое сотрудничество России на рубеже веков».
Награжден орденом Дружбы, медалью «За укрепление боевого содружества».
Женат, имеет сына.
Фото: АЛЕКСЕЙ КУДЕНКО/КОММЕРСАНТ; РИА НОВОСТИ