Бюджет Москвы сопоставим по объемам с бюджетами крупнейших городов мира. Они похожи и по структуре расходов?
Нет, они достаточно сильно отличаются. Структура расходов городских бюджетов зависит от всей финансовой системы государства. Например, около 40 процентов московского бюджета — расходы на медицину, образование, социальную поддержку. В бюджетах западных городов их меньше, ведь там выше доля платного образования и здравоохранения. То же и с доходами: в некоторых странах большинство собираемых в городе налогов идет в местный бюджет, в некоторых — в государственный. Если говорить о Москве, то в столичную казну поступает лишь 40 процентов от всех московских налогов, остальное идет в федеральный бюджет.
Доходы московского бюджета растут огромными темпами, но он все равно сверстан с большим дефицитом. Почему?
Последние три-четыре года мы планируем дефицитный бюджет, однако по итогам года он всегда сводится с профицитом. Получается, что реальные доходы бюджета оказываются существенно выше запланированных. Причина — быстрое развитие бизнеса и кампания по «обелению» зарплат. Из-за этого объемы собираемых налогов растут быстрее плана. Думаю, эта ситуация сохранится и в следующем году, так что в реальности дефицита бюджета не будет.
На что идут «дополнительные» доходы?
На покрытие дефицита, досрочное погашение долгов.
Москва достаточно активно занимает деньги, зачем брать в долг при таких доходах?
Мы уверены в том, что в ближайшие годы ситуация в стране будет стабильной, нет никаких предпосылок для серьезных кризисов, а значит, и доходы бюджета будут только расти. Так что мы можем спокойно занимать средства. К тому же это выгодно. Сегодня займы стоят дешево, город берет их под низкий процент. Через несколько лет ситуация может измениться, и занимать станет невыгодно. При этом мы не проедаем займы: эти деньги идут на инвестиции, например строительство, но не на текущие расходы.
На финансовых рынках царит паника, кредиторы не дают в долг заемщикам из развивающихся стран. Это помешает Москве занимать деньги?
Не думаю. У Москвы очень хорошая кредитная репутация, ведь мы всегда, даже в 1998 году, выполняли свои обязательства перед кредиторами. Городу присвоен высокий кредитный рейтинг. К сожалению, кредитные агентства не могут присвоить нам более высокий рейтинг, чем у России, иначе рейтинг Москвы был бы еще выше.
У города практически нет резервов. Почему вы не создаете свой стабфонд?
Бюджетный кодекс запрещает регионам создавать резервные и целевые фонды. Однако, даже будь у нас такая возможность, мы не стали бы создавать стабилизационный фонд по аналогии с федеральным. Другое дело — целевые фонды для развития определенных отраслей или проектов, например для закупки современных томографов в московские больницы.
Москва планирует потратить десятки миллиардов рублей на проекты за пределами города, например на поддержку девяти региональных аэропортов, освоение медного месторождения в Читинской области и т д. Зачем городу эти непрофильные расходы?
Мы вкладываем средства только в те проекты, которые, во-первых, могут принести прибыль, во-вторых, повлияют на развитие экономики самой Москвы. Город вкладывает деньги в эти проекты, а в обмен получает долю в акционерном капитале. Когда проекты станут прибыльными, городской бюджет начнет получать от этого доход. К тому же эти инвестиции помогают развитию не только регионов, но и Москвы. Так, восстановление региональных аэропортов облегчит перевозку грузов между Москвой и регионами. Город ведет строительство в 57 российских городах и 10 странах. Построенные объекты продаются либо сдаются в аренду, и бюджет получает от этого прибыль.
Выходит, город ведет себя как частное предприятие?
Отнюдь, ведь заработанные деньги пойдут на развитие Москвы. К тому же реализация этих проектов помогает улучшить инфраструктуру вокруг нашего города.
Когда вы планируете получить отдачу от проектов?
Это зависит от конкретного проекта, но в целом сроки невелики. Пять — семь лет, возможно, меньше.
В ряде западных столиц значительные доходы в бюджет приносит сдача в аренду имущества города. В Москве доходы от нее — несколько процентов бюджета. Почему вы не поднимаете ставки на аренду?
Соблазн есть, но поднять ставки мешает одно очень серьезное обстоятельство: дорогая аренда может замедлить темпы роста предприятий малого бизнеса, которые сейчас пользуются этими помещениями.
Записал ВСЕВОЛОД БЕЛЬЧЕНКО
Фото Андрея НИКОЛЬСКОГО