О перспективах национальных проектов в последнее время столько говорено, что невольно возникает тревога: не уйдет ли в бесконечные разговоры и согласования само начинание? Кузбасский опыт сомнениям места не оставляет — при ответственном подходе комплексная реализация нацпроектов и реальная отдача от них возможна не в далеком завтра, а уже теперь. В этом убеждает краткая экскурсия по кемеровской «великолепной пятерке»
ПОДВОРНЫЙ ОБХОД
По наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции Кемеровская область в прошлом году обогнала Россию. Невиданный за последние 15 лет результат. И его во многом связывают с возрождением хозяйской жилки в деревне…
Прирост в пять с лишним процентов к уровню 2005 года — такое в Кузбассе было только в начале 90-х годов прошлого столетия. Нынешний скачок совпал с реализацией нацпроекта, декларирующего поддержку как крупных фермерских крестьянских хозяйств, так и личных подсобных, многие из которых — животноводческие.
Вклад крепких хозяев только в увеличение поголовья крупного рогатого скота на 2 процента (в стране же, наоборот, количество одних коров за прошлый год уменьшилось на 1,2 процента), свиней на 9 процентов, птицы на 10 процентов переоценить трудно. Об этом говорят и цифры. Из 3,5 миллиарда, потраченных на развитие села за четыре прошедших месяца, федеральный бюджет внес 43 миллиона, областной — почти 356 миллионов, а внебюджетные источники — более 3 миллиардов рублей. Только один кузбасский фермер Иван Суханов и только за один год вложил в реконструкцию собственного производства более сотни миллионов! И теперь этого фермера ставят в пример даже крупным агропромышленным компаниям, с трудом «отстегивающим» средства на модернизацию.
Но у модернизации есть еще одна сторона. В животноводческом хозяйстве Суханова, например, 550 коров обслуживают всего лишь три оператора машинного доения. Новые технологии в животноводстве высвобождают большое количество людей. Куда им в деревне податься? Чем жить? Только собственным хозяйством.
Заместитель губернатора Кемеровской области Владимир Мангазеев, выступая на совещании, посвященном реализации нацпроекта по развитию АПК, подчеркнул, что в Кузбассе работает закон о поддержке личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в сельской местности:
— 132 тысячи ЛПХ из 160 тысяч у нас работают на селе. Через предприятие «Сельский дом» мы финансируем приобретение животных, оборудования и всего необходимого для личного подворья. В рамках областной программы «Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2004 — 2010 годы» с начала года кредиты на покупку животных под 2 процента годовых получили 974 хозяйства. Из областного бюджета на эти цели выделено 17 миллионов рублей. Но документы, разрешающие получение кредита, оформляются с участием местной власти. Выпивохе, например, никаких гарантий получить не удастся.
К тому же в области начали создавать систему сельскохозяйственных кооперативов. В прошлом году их было организовано 43. Без них наше село уже представить невозможно.
— Но можно было сделать гораздо больше, — считает председатель самого крупного в области сельхозкооператива «Фермер» Александр Мамотенко, изучавший передовой опыт в рамках программы Евросоюза в начале века. — И кооперативов больше создать, и те, что есть, заставить лучше работать. Но все упирается в деньги. Ни производственному, ни сбытовому кооперативу никакой банк денег не даст. Потому что у нового предприятия нет средств, чтобы обеспечить кредит.
Кредитный портфель «Фермера» — более 35 миллионов, и деньги в нем не залеживаются. Потребность — еще миллионов 30 — 40. Но перед тем как принять решение об удовлетворении заявок, специалисты ходят по дворам и смотрят, соответствует ли каждое конкретное хозяйство критериям для получения кредита на ту или иную сумму.
У крупных фермерских хозяйств, имеющих технику, а значит, и гарантии для получения миллионных займов, кредитных проблем нет. Владельцам ЛПХ теперь в банке дают 300 тысяч без всякого залога под гарантии администрации. А среднее звено, получается, выпадает.
— Тех, кто имеет три-четыре стареньких трактора, которые стоят копейки, и никакой кредитной истории, кто прокредитует? — говорит Мамотенко. — И технику купить они не могут, потому что у них нет обеспечения. Вот и получается, что таким проще все бросить, пусть земля бурьяном зарастает…
Мамотенко считает, что решить проблему помогло бы создание гарантийного фонда. Гарантом, согласно опыту создания таких фондов, могла бы стать администрация области. Схема следующая: администрация выделяет деньги фонду, он кладет их на депозит в тот же банк. Человек идет либо в банк, либо в кооператив (а он входит в структуру банка), делает заявку, получает гарантию фонда, добавляет свои средства — и получает кредит.
БОЛЬШЕ ДЕНЕГ — БОЛЬШЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Министр образования и науки страны Андрей Фурсенко в ходе своего последнего визита в Кемеровскую область, поставив в пример местные начинания по реализации национального проекта «Образование», сказал:
— Кузбасские власти отличает деловой, спокойный, заинтересованный подход в реализации национального проекта. Здесь накоплен добрый опыт, создана уникальная система льгот для учащихся и студентов, молодых семей, специалистов, кандидатов и докторов наук. Это заслуживает федеральной поддержки.
Действительно, в регионе с особым трепетом относятся к тем, кто учится, к преподавателям, к людям науки. Здесь сохранены все льготы для педагогов и ученых, даже те, которые были отменены на федеральном уровне. Появились и новые. Установлены премии по 50 тысяч рублей для 100 лучших учителей. Учреждены выплаты за защиту кандидатской и докторской диссертации, премии для научных руководителей и консультантов. Для докторов наук, профессоров, которые внесли серьезный вклад в развитие науки и подготовку молодых ученых, учредили звание «Почетный профессор Кузбасса» с вручением золотого нагрудного знака и денежной премии в размере 20 тысяч рублей.
Растет количество бюджетных мест в вузах области. Да еще многочисленные губернаторские стипендии и премии, целевые субсидии на оплату обучения, продуктовые наборы, компенсации за проезд и многое другое.
Существенно увеличилось финансирование областной системы образования. Вместо запланированных 19,85 миллиарда рублей только в прошлом году израсходовали на 327 миллионов больше. Причем федеральных средств затрачено менее 4 процентов. Основная часть — из областного и местных бюджетов (16,5 и 70 процентов соответственно).
Больше денег — больше возможностей. Удалось построить новые и реконструировать существующие образовательные учреждения, укрепить и обновить их материальную базу, закупить учебники, спортивное и лабораторное оборудование, провести всеобщую компьютеризацию.
Особое спасибо руководителям предприятий всех форм собственности, откликнувшимся на просьбу губернатора Амана Тулеева материально поддержать образовательную отрасль. Ведь на эти средства учреждались местные гранты и премии школам, педагогам и юным дарованиям. Лучших поощряли, что называется, на всех уровнях. Прежде всего — за победу в самом масштабном по финансовым вложениям федеральном конкурсе образовательных учреждений. К 51 миллиону рублей, полученному из федерального бюджета 51 школой (каждой — по миллиону), добавились 10 аналогичных грантов из бюджета области.
Основа успехов в том, что задачи, определенные на федеральном уровне, здесь дополняются собственными идеями и еще большим софинансированием.
ДИАГНОЗ ДЛЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Главной задачей прошлого года руководители кузбасского здравоохранения сочли всеобщую диспансеризацию работников бюджетной сферы. Сегодня можно утверждать, что задача эта выполнена, однако результаты диспансеризации оказались неутешительными. Например, по словам начальника управления здравоохранения города Кемерова Эдуарда Шпилянского, практически здоровых кемеровчан в ходе медицинских осмотров было выявлено всего 4 процента от общего количества осмотренных. Хотя, по прогнозам Минздрава, эта цифра должна была составить 11 процентов. В высокотехнологичной медицинской помощи нуждается 1 процент населения, в то время как в среднем по России этот показатель — всего 0,3 процента.
— При выполнении нацпроекта «Здоровье» проявились как наши сильные стороны, так и болевые точки, требующие решения: это дополнительное лекарственное обеспечение, платность и эффективность медицинского обслуживания, — оценивает ход национального проекта в регионе заместитель губернатора Кемеровской области по здравоохранению и социальной защите Константин Щипачев. — Проблема с льготными лекарствами у нас решена, жалоб населения по этому поводу практически нет. Область даже начала погашать прошлогодний долг по поставленным лекарствам. Готовится к запуску областная система добровольного медицинского страхования. В течение этого года каждый четвертый врач в регионе пройдет курсы повышения квалификации.
Выросла и укомплектованность кадрами первичного медицинского звена в Кемеровской области, заметно повысилась численность участковых врачей и врачей общей практики. В итоге такой приток кадров позволил открыть только в прошедшем году дополнительно 14 общеврачебных практик. Для работников здравоохранения области действует система многочисленных льгот — от бесплатных проездных билетов до беспроцентных ссуд на жилье. Особое внимание — сельским врачам, которые имеют существенные скидки на коммунальные платежи и право на льготные ссуды.
За последние семь лет финансирование медицинской помощи в Кузбассе в расчете на одного жителя увеличилось более чем в пять раз — с 685 рублей в 1999 году до 3708 рублей в прошлом году. Такой рост связан со стартом приоритетного национального проекта.
— В ходе реализации нацпроекта в здравоохранении Кузбасса произошли заметные положительные преобразования, — констатирует начальник областного департамента охраны здоровья населения Александр Самсонов. — В то же время нам необходимо продолжать всеми возможными мерами снижать смертность, в первую очередь от неестественных причин. Она в Кемеровской области по-прежнему выше среднероссийской. Нашему ведомству предстоит большая работа по повышению доступности медицинской помощи на первичном этапе. Например, из-за значительной неукомплектованности кадрами и огрехов в организации работы людям трудно попасть на первый прием к участковому врачу. Все эти проблемы придется решать в ближайшей перспективе.
ОКРУЖНОСТЬ КВАДРАТА
Вот уже несколько лет в Кемеровской области успешно развивается социальная ипотека. Наиболее популярный заем выдается на 15 лет под 5 процентов годовых при первоначальном взносе 10 процентов от стоимости квартиры. Причем на льготные жилищные займы могут рассчитывать не только работники бюджетной сферы, а более двух десятков категорий кузбассовцев. Есть и федеральная ипотека, но с кузбасской поправкой. Такая ссуда должна выдаваться на 30 лет, но под 14 процентов годовых, что ложится тяжким бременем на бюджет семьи. Крупные собственники, работающие в регионе, берут на себя расходы по оплате половины ставки установленного кредита. А есть и вовсе беспроцентные льготные ссуды с рассрочкой платежа на 20 лет, без первоначального взноса.
Увеличение финансирования жилищного строительства по национальному проекту, а также снижение ставки по ипотечным кредитам позволили серьезно подхлестнуть темпы возведения индивидуальных и многоквартирных домов в Кемеровской области с площади 600 тысяч квадратных метров в 2005 году до 800 тысяч в прошлом. В текущем году будет построено не менее миллиона. Недаром первый вице-премьер Дмитрий Медведев особо отметил кузбасский опыт в реализации программы «Доступное жилье».
На реализацию этой задачи в области планируется направить не менее 18 миллиардов рублей из всех источников финансирования. Темпы роста ввода в строй жилья станут увеличивать ежегодно на четверть, чтобы уже к 2010 году выйти на уровень 0,5 квадратных метра нового жилья на каждого кузбассовца.
Казалось бы, острота проблемы с жильем при таких объемах строительства может быть снята сравнительно быстро. Однако уже сейчас 44 тысячи семей живут в домах, которые были построены, как временные, еще в середине прошлого века, а еще более 70 тысяч семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий.
По расчетам специалистов департамента строительства областной администрации, только для этой категории граждан необходимо сейчас как минимум 7 миллионов квадратных метров в новых домах. При этом такие понятия, как доступность и комфорт, на местном уровне видятся весьма специфично.
— Мы исходим из 24 — 26 квадратных метров на человека, — поясняет руководитель департамента Марина Анатольевна Гуляева. — Если обеспечить каждого жителя по такой норме, нам надо построить не менее 18 миллионов квадратных метров. Поэтому от точечной застройки мы переходим на комплексную. Такое строительство идет сейчас в 16 городах и трех сельских районах. Общая площадь жилья, которое будет введено на этих площадках в ближайшие годы, оценивается в 4 миллиона квадратных метров. 1,2 миллиона придутся на город-спутник областного центра Лесная Поляна, рассчитанный на 25 тысяч человек. Здесь реализуется замысел комплексной малоэтажной застройки. Стоимость жилья составит от 19 до 30 тысяч рублей за квадратный метр, и рассчитано оно на людей с разным уровнем дохода. Такой вот комплексный подход.
Но у роста темпов жилищного строительства есть серьезный объективный ограничитель. Уже через пару лет предприятия местной стройиндустрии при нынешних объемах производства не смогут обеспечить потребности строителей в цементе, кирпиче, кровельных и теплоизоляционных материалах. Поэтому сейчас действующие цементные заводы заняты модернизацией производства, которая позволит увеличить объемы выпуска на 2 миллиона тонн к 2010 году. Собственники кирпичных заводов обещают нарастить к этому сроку выпуск кирпича на 100 миллионов штук, а производство кровельных материалов вырастет на 15 миллионов квадратных метров.
Уже сейчас в Кузбассе начинает сказываться ожидаемый мультипликативный эффект, когда ускоренное строительство жилья тянет за собой развитие других секторов экономики.
ПЯТЫЙ ЭЛЕМЕНТ
Проект «Культура» в Кузбассе называют «пятым национальным». Не потому, что не видят разницы между общероссийскими тратами и региональным бюджетом, а для того, чтобы подчеркнуть значимость.
Власти региона понимают: если помимо «социальной четверки» — жилье, здоровье, образование, село — в действие будет включен и пятый элемент — культура, то выполнение всех первых вышеперечисленных пойдет успешнее.
Ведь что такое развитие культуры в провинции? Это выравнивание возможностей. Это обеспечение ДОСТУПНОСТИ к благам цивилизации и бабы Маши из шахтерского поселка, и одаренной десятиклассницы из сельской глубинки.
А потому все деньги, выделенные на программу «Культура», тратятся преимущественно на решение этой задачи.
Десятки учреждений культуры в Кузбассе в текущем году подключены к интернету, получили компьютеры. Практически сегодня на территории региона не остается ни одной, даже самой маленькой библиотеки, не имеющей доступа во Всемирную паутину. На днях очередной комплект оборудования персонального пользователя с выходом в интернет смонтировали... в библиотеке для незрячих. Можно удивиться: зачем слепому интернет? А можно, как это сделали в Кемерове, сформировать в библиотеке классы обучения для незрячих, оснастить их современной компьютерной тифлотехникой, позволяющей переводить печатный текст в брайлевский шрифт или в звучащую речь. И предоставить людям, лишенным зрения, возможность самостоятельно получить дистанционное образование нужного профиля.
Или проблема: талантливый ребенок. Хорошо, если уникальные возможности чудо-чада, родившегося в столице, с самого нежного возраста лелеют квалифицированные педагоги. А если талант родился в глубинке? Центр «Юные дарования Кузбасса», действующий на территории региона, через систему смотров, конкурсов, фестивалей тщательно отслеживает эти сокровища. Обеспечивает лучшим из лучших учебу в столицах и за рубежом. Посылает на международные и российские состязания. Выплачивает стипендии и гранты. Руководителя центра Ирину Холкину иногда упрекают: не для Кузбасса, мол, работаешь, а для мировой славы. Ставишь на крыло самых одаренных — и улетают они, прощай, малая родина! Но на это у фонда свои резоны: истинный большой талант, сделавший карьеру, — это миссионер Кузбасса в мире. Он не только славу региону приносит, он приносит вполне ощутимые культурные дивиденды. Как регулярные гастроли в родном регионе. Как привлечение сюда других звезд.
Немало талантов земли кузбасской приобрели всероссийскую известность. Евгений Гришковец, Владимир Машков, Андрей Панин и многие другие, уехав из Кузбасса, не расстались с ним.
Понятно, что для работы с одаренными детьми нужны талантливые, квалифицированные педагоги. Вопрос не в том, где их взять, а в том, как удержать на рабочем месте. На этот вопрос региональный проект «Культура» дает вполне внятный ответ: надбавки к зарплате. 16 540 работников культуры в Кемеровской области получают ежемесячные доплаты к заработку. В разных размерах. У сотрудников творческих коллективов, имеющих звание «губернаторский», доплата, к примеру, составляет 2 тысячи рублей ежемесячно...
А всего за четыре месяца текущего года на проект «Культура» в Кузбассе израсходовано 886,3 миллиона рублей (это треть всего предусмотренного бюджета программы).
Кемеровская область выделяется тем, что для выполнения приоритетных национальных проектов здесь сумели привлечь промышленные компании со значительными объемами внебюджетного финансирования. Это подход с позиций социального партнерства бизнеса, власти и общества.
Характеризуя реализацию национальных проектов в Кузбассе, губернатор Аман Тулеев отметил: «Сама жизнь доказывает: точки роста приоритетных национальных проектов в культуре, образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, строительстве жилья уже дают свои положительные результаты. Ведь по большому счету цель у всех проектов общая — улучшение качества жизни людей, воспитание духовной, гармоничной, разносторонней личности во имя достойного будущего России и нашего Кузбасса. Если мы выполним поставленные задачи, в регионе будет стабильность. Цель у нас общая: люди должны жить хорошо сегодня, а не завтра».