Два дня молчания председателя ЦИК после появления президентского списка нового Центризбиркома, в котором не оказалось фамилии Вешняков, лучше слов передают суть происходящего. «Это не прощание, не торопите меня, я еще не ушел» — такой эмоциональной фразой, столь непохожей на обычно бесстрастные речи председателя ЦИК, Александр Альбертович отреагировал на случившееся только в минувший четверг.
ТЕХНОЛОГИЯ УХОДА
Ситуация для современной России, согласитесь, весьма необычная. Если чиновник о переводе на другую работу узнает в одночасье, а выборный политик до последней минуты подсчета верит в переизбрание, то Вешнякову не повезло. Еще долгих полторы недели он будет председательствовать в ЦИК. Он успеет объявить окончательные итоги выборов 11 марта. Разберет жалобы на действия территориальных комиссий. Заслушает отчет о чем-нибудь вроде «результатов информирования избирателей о ходе голосования посредством мобильной связи». Непростое испытание для аппаратчика.
Интересно и то, что сама ситуация с отставкой Вешнякова отражает суть политсистемы, отстроенной при его активном участии. Должность его — вполне выборная, и даже прописанная в Конституции, но чтобы «выбраться», сперва нужно быть назначенным.
В такую же «вилку», кстати, на той же неделе попал и еще один персонаж из Основного закона: после переизбрания парламента Санкт-Петербурга перед перспективой потери поста оказался третий человек в государстве — Сергей Миронов. Совет Федерации своего спикера переизберет, сомнений нет. Но для этого Миронова кто-то должен назначить сенатором. А лидер «Единой России» Грызлов предупредил коллегу-спикера, чтобы тот о выдвижении от Петербурга и думать забыл. Пришлось Миронову ехать в родной город на Неве и проводить всю ночь на среду в переговорах с местной элитой. В результате место сенатора для лидера справедливороссов было обменено на руководящие посты для единороссов в ЗакСе.
Вешняков такой маневр накануне подписания президентом списка новых членов ЦИК совершить не смог и, хочется верить, не захотел. Хотя одна встреча — самая главная - все-таки состоялась.
ВЕРСИИ
«Мы размышляли и о других возможных вариантах моей работы, но на той встрече решение принято не было, а было принято позднее, и теперь вы все о нем знаете». Так Александр Вешняков передал содержание своей беседы с Владимиром Путиным в минувший понедельник. На следующее утро президент улетел в Италию, оставив в Кремле свой список членов ЦИК.
Первой всплыла партийная версия отставки главы ЦИК. В самом деле, единороссы, забыв об одном из «архитекторов» своей победы на выборах-2003, давно выражали недовольство председателем ЦИК. А сам генконструктор нынешней выборной системы старался решительно отсекать, по его словам, «неразумные и даже совершенно опасные корректировки» думского большинства.
Вешняков, например, выступал против снятия кандидатов за неправильно оформленные документы или неполные сведения о себе. Критиковал возвращение досрочного голосования и защищал графу «против всех». После отмены последней он даже открыто через прессу сообщил избирателям пару законных способов выразить свой протест. В частности — проставить несколько галочек, что сделает бюллетень недействительным. «Если таких бюллетеней у нас наберется огромное количество, станет понятно, что люди таким образом протестуют «против всех», — пояснил он недавно.
В подтверждение этой версии говорит и то, что единороссам мог не понравиться их не столь впечатляющий результат 11 марта. Еще говорят, что замена Вешнякова уже готовилась в стенах парламента. Уж больно стремительно из его стен выскочил закон, разрешающий стать членом ЦИК человеку без юридического образования. Может, и кандидатура уже заготовлена?
КОНТЕКСТ
«Вероятно, одной из причин моей отставки является то, что президенту РФ в соответствии с Конституцией нельзя идти на третий срок. Председателю Центризбиркома — по Основному закону — это можно. Но теперь будет нельзя, и это будет неписаным правилом, наверное, для всех председателей ЦИК России».
Эти горькие слова Вешнякова следует пояснить. Во-первых, он был и остается человеком президента. Напомним: членом ЦИК он стал с подачи Госдумы еще в 1995 году, перед яростными выборами, на которых помог стране проголосовать сердцем за Ельцина. Сочетание компетенции и сдержанности не осталось незамеченным — Вешняков вновь возглавил ЦИК накануне выборов Владимира Путина в 1999-м на долгие восемь лет. При нем состоялись и вторые — триумфальные — выборы Путина. При нем же, в 2003-м, «Единая Россия» получила конституционное большинство в Охотном Ряду.
Но было не только это. Именно благодаря стараниям Вешнякова ЦИК из простой «счетоводческой» комиссии незаметно превратился в грозное «министерство демократии». На думских выборах 1995 года могли участвовать 258 партий и движений. В 2003 году допускались только партии, прошедшие перерегистрацию и доказавшие численность не менее 10 тысячи человек (это сократило число партий, которые могли участвовать в выборах, до 64). В прошлом году были запрещены блоки, отменены выборы одномандатников, минимальную численность подняли до 50 тысяч, а проходной барьер в ГД повысили до 7 процентов. С 1 января этого года партий осталось всего 17. Таким образом, при активном участии Вешнякова выборный процесс из искусства политтехнологов превратился в строгую науку.
Кажется, в нынешней России всего два таких, отлаженных как часы, ведомства: МЧС Шойгу и ЦИК Вешнякова. Нет, конечно, выявлялись и нарушения, и злоупотребления административным ресурсом. Но на выходе результат всегда был логичным и четким. Недаром любимым детищем главы ЦИК стала электронная система «ГАС Выборы». Эта любовно выстроенная Вешняковым логика, скорее всего, и стала камнем преткновения - рано или поздно должна была начать вызывать раздражение. И, может быть, не случайно одним из претендентов на место главы ЦИК называют выходца из тюменского партхозактива единоросса Геннадия Райкова. Бывший мэр нефтяной столицы не так часто сверяется с математикой, но если надо, стукнет кулаком — и результат будет. Вот только как справиться с циковской махиной после ухода ее конструктора?
Как же читать в этом контексте фразу Вешнякова о том, что отныне председатель ЦИК должен уходить вслед за президентом? Как обиду уволенного чиновника или как «математический» комментарий к сути произошедшего?
Следующая президентская кампания — это ведь уже не выборы Владимира Путина, президент не раз публично отказывался от третьего срока. И будущему главе государства нужен свой новый председатель ЦИК РФ. Ничего личного — строительство «министерства демократии» продолжается…
МНЕНИЕ
«Вешняков просто выработался»
Александр Вешняков пережил свое время, считает Александр Иванченко, сам бывший глава ЦИК (1996 — 1999 гг.), а ныне председатель совета директоров Независимого института выборов
Александр Владимирович, всякий раз «зачистка» ЦИК влекла за собой смену избирательной системы в стране. Теперь нас снова ждут избирательные потрясения?
Чисто по-человечески я считаю, что Вешняков должен был уйти. Человек выработался. Выработался не только физически, но и интеллектуально — сдал целый ряд позиций, которые нельзя было сдавать по определению. Статус общественного наблюдения на выборах, например. Когда исключительно партии сами себя на выборах контролируют — это прямой путь к партийному произволу при подсчете голосов.
Вешняков не смог устоять перед натиском парламентского партийного большинства и пошел на уступки: переход на полностью пропорциональную систему, запрет партийных блоков, вытеснение из избирательного процесса общественных объединений, введение 7-процентного барьера, который преодолеть даже средним партиям очень сложно.
Сегодня всем очевидно, что парламентское большинство переусердствовало и сейчас предстоит определенный откат — часть захваченных позиций будет потеряна. Такого абсолютного большинства одной партии в парламенте больше не будет. Это никому не нужно. В том числе исполнительной власти, основной профессиональный интерес которой на выборах состоит в формировании дееспособного парламента, с которым можно работать. А когда у парламента «едет крыша» на почве решения исключительно своих конъюнктурных, статусных вопросов, это идет в ущерб и исполнительной власти, и стране в целом. Поэтому уход Вешнякова, безусловно, связан с наступлением нового этапа в развитии избирательной системы, а также с переоценкой места и роли основных субъектов политической жизни.
Минувшие восемь лет показали, что партии как были слабыми, так достаточно и не укрепились: они только-только начинают набирать силу. Коммунисты переструктурировались и усилили позиции. «Справедливая Россия» закрепилась. СПС пытается подниматься. На мой взгляд, как раз такой баланс пяти-шести партийных структур и будет оформляться в новую эпоху.
Усложняется расстановка политических сил. Администрация президента долгие годы была сторонницей двухпартийности, но теперь она уходит от такой упрощенной модели. Перелом состоялся давно, но Вешняков его не почувствовал.
Нужно констатировать и то, что роль ЦИК будет снижаться. Во всех странах, где укрепляются институты власти — парламент, президент, судебная ветвь, — ослабляется роль избирательных органов, которые перестают быть политическими органами и становятся технократическими. От председателя Центризбиркома в современной расстановке политических сил зависит крайне мало. А Вешняков считал себя самостоятельным политическим игроком. Это было глубокое заблуждение.
Но в то же время он был покладистым и безропотным председателем Центризбиркома, выполняющим поставленные задачи.
Восемь лет — это слишком тяжело. Я считаю, что в большей степени из-за перегрузки председателя произошло ослабление коллегиального статуса Центризбиркома как органа не только способного, но и обязанного сдерживать монопольные устремления как исполнительной, так и законодательной ветвей власти. Был явный перебор с собственным пиаром и декларациями о том, что он останется на третий срок.
И дело не в персональной подковерной разборке, как мы часто примитивно рассматриваем нашу политику, а в смене политического вектора. Он просто не понял, не уловил изменения направления в российской политической системе. И продолжал пиариться и выполнять политические функции, которые в новом политическом раскладе неприемлемы для избирательного органа. Он не понял своего места в изменяющейся расстановке политических сил, не почувствовал, что период упрощенной партизации подходит к концу. Ведь ЦИК — это не единоличный орган власти, а орган, построенный на принципе разделения властей. Пять членов назначает Госдума, пять — Совет Федерации, пять — президент. И для главы ЦИК очень важно соблюдать баланс — для прочности нужно как минимум стоять на двух ветвях власти.
А на сколько ветвей опирались вы?
Я по природе своей непартийный и даже аполитичный человек, что мне сослужило плохую службу, когда началась партизация избирательной системы. Мои конфликты с партиями начались еще в 1993 году, когда Ельцин под давлением демократических партий и вопреки нашим предложениям изменил избирательную систему, отдав партиям половину мандатов. Путин осуществил другой шаг — перешел полностью на пропорциональную избирательную систему в канун выборов 2007 года. И в этом ему Вешняков также противостоять не смог.
А вы знали о том, что вам предстоит уйти?
Я, уже формируя две пятерки по Госдуме и Совету Федерации, полностью понимал весь расклад. Администрация президента на тот период времени была самым слабым звеном. И я отчетливо представлял, что рассчитывать на ее поддержку — очень призрачная надежда. И предварительная работа велась со мной, ненавязчиво задавались вопросы: «А если что, куда пойдешь, чем будешь заниматься?» Я не чиновник по своей сути. Я человек, который разрабатывал концепцию избирательной системы, законы, регулирующие ее работу. Поэтому мне было понятно, что заканчивается мой период, начинается другой. Он будет сложным для страны именно в силу неподготовленности политических партий, их способности принимать непроработанные решения, которые проводятся через них, в угоду политической конъюнктуре.
Какое будущее, по-вашему мнению, ожидает Вешнякова?
Трудно сказать. Возможно, ему предложат дипломатические выселки, как в свое время предлагали мне поехать послом в Данию или Грецию.
Фото: ГРИГОРИЙ СОБЧЕНКО/КОММЕРСАНТ; КОММЕРСАНТ