Белгородское облправительство представило на общественное обсуждение проект госпрограммы «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата... на 2014-2020 годы». Документ, подготовленный департаментом экономразвития, призван обеспечить условия для «повышения инновационной активности бизнеса». Планируемый общий объем финансирования программы в 2014-2020 годах за счет всех источников должен составить 26,2 млрд руб. В числе ожидаемых итогов программы — увеличение объема туристических услуг до 5,1 млрд руб. в год. За исключением данного показателя эксперты оценивают проект в целом как «реалистичный».
На замедление темпов инвестиционной активности команда губернатора Евгения Савченко ответила целой госпрограммой
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Как сказано в проекте программы, Белгородская область демонстрирует «устойчивые позитивные тенденции» развития, которые подтверждаются основными макроэкономическими показателями. Так, в 2012 году валовой региональный продукт (ВРП) составил 564,6 млрд руб., что в сопоставимых ценах выше уровня 2009 года на 29,4%. Ведущими секторами, обеспечивающими основной объем ВРП, являются промышленность, сельское хозяйство, торговля, строительство и транспорт. На их долю приходится 85% ВРП. В 2012 году объем инвестиций в основной капитал предприятий за счет всех источников составил 136,2 млрд руб., что выше уровня 2009-го на 46%. Наконец, объем продукции, произведенной с использованием нанотехнологий, за тот же период увеличился с 38 тыс. руб. до 247,6 млн.
Вместе с тем область, признают разработчики документа, «испытывает ряд проблем». Например, наблюдается «замедление темпов роста инвестиционной активности»: в прошлом году индекс физического объема инвестиций в основной капитал вырос лишь на 0,9%, тогда как в 2010 и 2011 годах — на 22,3 и 18,4% соответственно. Кроме того, среди минусов региональной экономики упоминаются технико-технологическое отставание предприятий машиностроительного комплекса от внешних и внутренних конкурентов, низкая доля (7,3% в 2012 году) машиностроительных производств в общем объеме промпроизводства, диспропорция в структуре оборота малого бизнеса (60% оборота приходится на сферу торговли), низкий уровень развития внутреннего и въездного туризма (его доля составляет 0,2% к ВРП области), а также высокий уровень энергоемкости экономики.
Система госпрограммы основывается на шести подпрограммах, каждая из которых имеет свои амбициозные цели: «Улучшение инвестклимата и стимулирование инновационной деятельности», «Развитие машиностроительного комплекса» (предусматривает рост индекса промпроизводства в среднем в 1,5 раза и создание 1500 рабочих мест за 2014-2020 годы), «Развитие и господдержка малого и среднего предпринимательства», «Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса» (увеличение количества туристов, посетивших область, до 409,3 тыс. человек в 2020 году, а общего объема услуг — до 5,1 млрд руб.), «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».
Существенная часть программы уделена развитию туризма в регионе. Эта сфера должна стать «существенным источником пополнения облбюджета». Надежды свои чиновники основывают на том, что «область является приграничной, имеет развитую систему транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций, международный аэропорт, располагает значительными туристско-рекреационными ресурсами». В частности, на территории области расположено 2167 объектов культурного наследия, включенных в единый госреестр памятников истории и культуры народов РФ, а музейная сеть представлена 40 учреждениями, чей совокупный фонд — более 460 тыс. предметов хранения. Однако развитие отрасли останавливает «небольшое количество» гостиниц и отелей, «соответствующих современным стандартам сервиса». Так что власти надеются «модернизировать материальную базу индустрии туризма и расширить спектр предоставляемых услуг».
Планируемый общий объем финансирования программы в 2014-2020 годах разработчики рассчитали на 26,2 млрд руб., в том числе за счет облбюджета — 4,1 млрд руб., федерального — 3,7 млрд, местных бюджетов — 0,2 млрд, внебюджетных источников — 18,2 млрд. Впрочем, размеры бюджетных ассигнований «будут уточняться ежегодно». В итоге же чиновники рассчитывают, в частности, что объем ВРП в 2020 году в текущих основных ценах составит 1470 млрд руб., или превысит уровень 2011 года в 1,7 раза. Оборот розничной торговли прогнозируется в объеме 521,8 млрд руб., платные услуги — 158 млрд руб. (рост по сравнению с 2012-м в сопоставимых ценах — в 2,2 раза и 1,6 раза соответственно). Проект госпрограммы уже одобрен правительством региона и теперь ждет общественной поддержки.
По мнению аналитика УК «Финам Менеджмент» Максима Клягина, «при условии отсутствия сильных внешних шоков» запланированный рост региональной экономики к 2020 году вполне реалистичен: «Область характеризуется достаточно стабильными ключевыми макроэкономическими показателями». «К инфраструктурным проектам косвенно, полагаю, можно отнести и туристско-рекреационную индустрию или даже более широкий рынок — интертеймент. Инвестиции в эту индустрию дают довольно быстрый мультипликативный эффект, чем, вполне вероятно, может объясняться акцент на развитии этого направления», — добавил аналитик.
Заслуженный экономист РФ, председатель комитета торгово-промышленной палаты Воронежской области по научно-техническому и инновационному развитию Владимир Эйтингон считает разработанную программу актуальной, так как темпы экономического развития в регионе в последнее время начали снижаться: «Внимание туризму уделено логичное. Мы тоже собираемся на нем получить определенное преимущество. Белгородская область точно может выигрывать на приграничном существовании. Их граница с Украиной больше, чем у Воронежа. Но кому еще интересен регион с точки зрения туризма, мне сказать трудно».
Заведующий кафедрой экономики и управления организациями ВГУ, доктор экономических наук Юрий Трещевский отмечает, что сегодня многие регионы «пытаются туризм активизировать, но заявленный оборот средств в отрасли несколько смущает»: «Весь вопрос в том, как они будут считать. Если хотят получить 5 млрд на целевом туризме, а не на командировках в ГОКи и другие крупные предприятия, это настораживает. Не припомню достопримечательных объектов, которые там можно рассматривать серьезно». Финансирование в размере 26 млрд руб. на семь лет, по мнению господина Трещевского, не очень большая сумма: «Вполне верю и в эти цифры, и во внебюджетные источники, в том числе в совместные программы с ГОКами. И верю в отдачу. С оглядкой лишь на мировые цены на черные металлы. Они могут скорректировать проект».