Пришедшая к власти в 1985 году команда Михаила Горбачева, по признанию некоторых его соратников, не имела вообще никакой экономической программы. А очередные непродуманные перемены и не соответствующие нуждам людей и ситуации в стране решения привели к всеобъемлющему кризису конца 1980-х — начала 1990-х годов и краху СССР. Причем партийные документы той поры свидетельствуют о крайней беспомощности органов власти.
Советские люди, которым обещали приход коммунизма в 1980 году, в 1990-м не тщетно ожидали в магазинах подвоза молока
Фото: Александр Тимошенко, Коммерсантъ / купить фото
Из записки социально-экономического и аграрного отделов ЦК КПСС секретариату ЦК КПСС "Об усилении политической напряженности в связи с ухудшением обеспечения населения продовольственными и другими товарами" , 25 августа 1990 года
Поступающая от партийных комитетов информация, беседы членов ЦК, секретарей ЦК КПСС в трудовых коллективах и встречи с населением различных регионов страны свидетельствуют о возрастании напряженности на продовольственном рынке, в обеспечении населения другими товарами народного потребления и осложнении в ряде мест общественно-политической ситуации.
При увеличении производства продовольственных товаров за семь месяцев т. г. на 1,3 млрд. руб. (1,6 проц.) в сравнении с соответствующим периодом прошлого года разбалансированность рынка продуктов питания в обстановке стремительного роста денежных доходов населения (13,2 проц.) продолжает катастрофически нарастать.
В последнее время резко возрос спрос населения на муку, крупы, хлеб, хлебобулочные, макаронные и кондитерские изделия. В целом ряде регионов введена талонная система их реализации. В обстановке, когда во многих регионах страны выращен хороший урожай зерновых, а в морских портах к тому же разгружаются суда с зерном, закупленным по импорту, нехватка вышеуказанных продуктов первой необходимости создает особенно неблагоприятную в политическом плане обстановку. Ее нагнетанию способствуют массированная подача некоторыми средствами массовой информации материалов о повышении розничных цен, очередях, нехватке продуктов питания, изъятие значительной части комбикормов, предназначенных для продажи населению, отсутствие упреждающих решений и мер со стороны Государственной Комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам. В результате большие объемы хлеба и круп стали скупаться на корм скоту. По этой причине в сельской местности Смоленской, Брянской, Ивановской, Горьковской, Владимирской и других областей потребление хлеба в среднем на каждого жителя уже в прошлом году достигло 390-455 кг, тогда как в целом по РСФСР на жителя его приходится 120 кг в год. В первом полугодии 1990 г. потребление хлеба возросло еще на 5-7 проц. Соответствующие руководители — коммунисты Ярославской, Волгоградской, Саратовской, Челябинской областей — фактически срывают плановые поставки хлебопродуктов другим регионам, руководствуясь местническими интересами.
Сложной продолжает оставаться обстановка с обеспечением населения продуктами животноводства, в первую очередь мясом. В ЦК КПСС, другие центральные органы усиливается поток телеграмм из Пермской, Свердловской, Мурманской, Читинской, Иркутской, Магаданской, Кемеровской областей и многих других регионов. Из-за снижения государственной плановой дисциплины со стороны коммунистов, возглавляющих исполнительные органы Советов, хозяйственные структуры АПК Белорусской ССР, Казахской ССР, Украинской ССР, республик Прибалтики, ССР Молдова, ежемесячно не выполняется государственный заказ по поставкам мяса и мясопродуктов в общесоюзный фонд. За семь месяцев ими недогружено 180 тыс. т продукции. В обстановке ухудшающегося материально-технического обеспечения села для многих хозяйств мясо стало меновым товаром.
Обращает на себя внимание также то, что в пятидесяти областях, краях и автономных республиках страны сократилась его продажа населению за счет государственных ресурсов. Производство мяса (в живом весе) и закупки скота и птицы в январе--июле с. г. снизились по сравнению с прошлым годом соответственно на 0,8 и 2 проц. Промышленная выработка мяса уменьшилась на 0,2 млн т, или на 3 проц. Идет сокращение поголовья всех видов скота.
При наличии достатка кормов в ряде регионов ухудшено положение с обеспечением населения молочными продуктами. При увеличении в целом по стране в январе-- июле 1990 г. производства и закупок молока, в республиках Закавказья, Латвии, Киргизии, Эстонии его получено меньше, чем за соответствующий период прошлого года. В крупных городах и промышленных центрах, особенно дотационных регионов, не удовлетворяется спрос населения на молочные продукты массового потребления.
Впервые за последние двадцать пять лет из-за снижения поставок комбикормов птицеводческим комплексам в прошлом году допущено сокращение производства и закупок яиц, эта тенденция сохраняется и сейчас. За семь месяцев 1990 г. яиц получено меньше, чем за соответствующий период 1989 г., на 1,9 млрд штук, или на 4 проц. Уже сейчас в Москве, Ленинграде, Новгороде, Вологде, других городах продажа этой продукции ведется с перебоями.
Заметно ухудшилось положение с рыбопродуктами. Из-за стареющей технической базы, особенно флота и перерабатывающих предприятий, стали сокращаться объемы добычи рыбы. Ее душевое потребление снизилось за последние четыре года на 1,6 кг и продолжает уменьшаться. В большинстве мест с прилавков магазинов исчез ранее имевшийся минимальный ассортимент рыботоваров, в том числе рыбных консервов.
Ухудшается ситуация с ресурсами сахара. Вследствие недопоставок сахара-сырца (650 тыс. т), закупленного в Республике Куба, в торговле и в промышленности снизились остатки сахара, по большинству регионов страны возникли трудности с отовариванием талонов на него.
В городах и промышленных центрах, особенно в Москве и Ленинграде, усилились нарекания на крайне неудовлетворительное обеспечение картофелем и плодоовощной продукцией. В текущем году выращен неплохой урожай, но из-за нарушения ранее отлаженных связей потребителей с хозяйствами, неподготовленности к работе в условиях договорных цен, недостатков в организации уборки, нехватки рабочей силы, транспорта, тары продукция портится и гибнет, неудовлетворительно ведутся ее закупки. За семь месяцев 1990 г. население недополучило картофеля, овощей и фруктов по сравнению с запланированными объемами на 1 млрд руб. Тревожным является то, что по вине руководителей советских и хозяйственных органов городов Москвы и Ленинграда в текущем году здесь сложился наиболее низкий за последние годы уровень потребления плодоовощной продукции при самых высоких ценах. Недопустимо медленными темпами ведется отгрузка картофеля и овощей в районы Крайнего Севера, промышленные центры, серьезно отстает подготовка к закладке продукции на зимнее хранение.
В критическом состоянии находится торговля табачными изделиями. Из-за непринятия своевременных решений соответствующими государственными органами, включая вопросы материально-технического обеспечения, вынужденной остановки целого ряда предприятий производство табачных изделий за 7 месяцев 1990 г. сократилось на десять процентов, в том числе в июле — на 24 проц. Это привело к их острому дефициту, повсеместному введению нормирования продажи, большим очередям, спекуляции. Цены на черном рынке превышают розничные в 5-10 раз. По этим причинам за прошедшие дни августа 1990 г. только в столице имели место около ста актов демонстративного нарушения общественного порядка. Аналогичное положение в г. Ленинграде, Волгоградской, Новосибирской, Ярославской, Костромской и многих других областях. По оценкам, для стабилизации обстановки не хватает 70 млрд штук папирос и сигарет, что составляет более 40 проц. от рыночных фондов на оставшиеся пять месяцев.
В ряде регионов сохраняется талонная система продажи мыла и моющих средств, хотя в целом в результате принятых мер по увеличению ресурсов достигнута некоторая нормализация торговли этими товарами...
Следует отметить, что сбои в организации торговли продовольственными товарами явились одной из главных причин резкого повышения рыночных цен на многие товары. В январе-- июле 1990 г. стоимость мяса возросла на четверть и поднялась до 7-20 руб. за кг. Цены рынка на ранний картофель увеличились на 16 проц., фрукты — на 25, овощи — на 29 проц. Аналогичное положение по растительному маслу, молочным и другим продуктам. Предприятия потребительской кооперации и торгово-закупочные кооперативы в нынешнем виде на большинстве колхозных рынков стабилизаторами цен не выступают. Разрастаются такие негативные явления, как взяточничество, спекуляция, рэкет и другие.
Не улучшается положение в снабжении населения непродовольственными товарами. Потребительский спрос не удовлетворяется практически на все изделия. Особенно остро реагирует население на нехватку одежды, обуви, чулочно-носочных изделий и других предметов первой необходимости.
Чем более многословные решения об улучшении жизни трудящихся принимали партия и правительство, тем длиннее становились очереди за самым необходимым
Фото: Геннадий Бодров, Коммерсантъ
За семь месяцев с. г. прирост выпуска непродовольственных товаров составил 12,4 млрд руб., или 9,3 проц. к соответствующему периоду прошлого года, против 22,0 проц., предусмотренных заданием на год. К расчетному объему их недодано на сумму около 15 млрд руб. Этот показатель не выполнили все союзные республики, большинство министерств и ведомств. Сорван выпуск тканей, трикотажных изделий, носков мужских, колготок женских и детских, обуви. Предприятиями Минавтосельхозмаша СССР уменьшено производство холодильников и велосипедов, Минрадиопрома СССР — морозильников и лезвий для безопасных бритв, Минэлектронпрома СССР — магнитофонов, Минсвязи СССР — телевизоров черно-белого изображения, Минстанкопрома СССР — игл к швейным машинам, Минлеспрома СССР — спичек, Минместпромов РСФСР и УССР — тетрадей школьных и карандашей в древесной оболочке. В августе--декабре 1990 г. производство и поступление в торговлю многих товаров народного потребления может резко сократиться в связи с прекращением поставок по импорту сырья и комплектующих изделий из-за несвоевременной их оплаты. По этой причине на грани остановки Кемеровское, Балашовское и Оренбургское шелковые объединения, Московское объединение верхнего трикотажа, Рижское чулочное объединение "Аврора", Минский камвольный комбинат, Кайраккумское ковровое объединение и Жлобинское объединение искусственного меха. В результате на рынок не поступит товаров примерно на 27 млрд руб. Не занятыми останутся свыше 900 тыс. человек, или почти треть работающих в легкой промышленности.
Не решены вопросы закупки по импорту кинескопов, двигателей малой мощности, ряда других комплектующих изделий и материалов для производства сложной бытовой техники, мебели. Здесь потери в выпуске товаров могут составить более одного миллиарда рублей.
Анализ причин возрастания напряженности в обеспечении населения продовольствием и другими товарами народного потребления говорит о том, что они обусловлены главным образом непродуманностью и непоследовательностью мер, принимаемых на правительственном уровне, постоянными органами Совета Министров СССР, министерствами и ведомствами, неисполнительностью их руководителей и специалистов, пассивностью хозяйственных работников.
К примеру, решения по обеспечению материальными ресурсами и запасными частями табачных фабрик были приняты Советом Министров СССР еще в начале года. Однако из-за недооценки социально-политических последствий сбоев в этой отрасли, отсутствия необходимой организаторской работы и контроля со стороны коммунистов-руководителей тт. Никитина В. В., Ситаряна С. А., Мельникова В. И. стала возможной сегодняшняя ситуация в стране с производством и торговлей табачными изделиями.
Министерство внешних экономических связей СССР (т. Катушев К. Ф.), Министерство морского флота СССР (т. Вольмер Ю. М.) своевременно не обеспечили поставки закупленного по импорту сахара-сырца. В результате в январе--июне 1990 г. меньше, чем в прошлом году, произведено сахара из импортного сырья, осложнилась обстановка в торговле. Некоторое улучшение положения связывается с производством сахара из свеклы нового урожая. Однако Госснабом СССР (т. Мелащенко В. В.) и его органами на местах о сих пор не решены вопросы обеспечения устойчивой работы этой отрасли, для окончания межсезонного ремонта и своевременного запуска заводов не хватает металла, цемента, электроустановочных изделий, технологического и энергетического оборудования.
Несмотря на поручение Политбюро ЦК КПСС, коммунистами — руководителями Госплана СССР и Минсудпрома СССР (тт. Смыслов В. И. и Коксанов И. В.) до настоящего времени не найдено положительного решения о пополнении рыбопромыслового флота новыми судами. В реализации этого вопроса слабо используются возможности конверсии оборонных отраслей. Допускаемое промедление с принятием решений приведет к сокращению в тринадцатой пятилетке вылова рыбы еще на 2,5 млн т и снижению ее душевого потребления на 4 кг в год.
Советом Министров СССР неоднократно начиная с апреля 1990 г. давались поручения Внешэкономбанку СССР по оплате поставленного по импорту сырья для легкой промышленности. В июле Президиум Совета Министров СССР поручил тт. Бирюковой А. П., Ситаряну С. А. внести в правительство необходимые меры по обеспечению отрасли сырьевыми ресурсами. Однако до сих пор практических действий не последовало.
Практика затягивания решений неотложных вопросов или принятия их без учета всех аспектов проблем продолжается. По мнению специалистов, руководителей хозяйств, с учетом обстановки, складывающейся в животноводстве и в обеспечении населения мясом, новые закупочные цены на скот и птицу было бы целесообразно ввести не с 1 января 1991 г., а с октября 1990 г. Такой же подход был бы оправдан при установлении повышенных закупочных цен с урожая текущего года и на табак. Из-за отсутствия экономической заинтересованности и высокой трудоемкости его производство в последние годы резко сократилось. Начиная со следующего года многие табачные фабрики будут испытывать дефицит в этом сырье.
В сложной социально-политической ситуации, при имеющих место трудностях в обеспечении населения продовольствием и другими товарами народного потребления неумело, без должной инициативы и прогнозирования обстановки действуют многие местные Советы народных депутатов. Порой с их стороны проявляются местничество, отсутствие должного внимания к решению острейших вопросов, связанных с организацией питания людей, обеспечением их предметами первой необходимости.
Партийные комитеты не всегда остро, с политических позиций оценивают складывающуюся обстановку с обеспечением населения продовольствием и другими товарами. Стремясь не подменять советские и хозяйственные органы, не дают принципиальной партийной оценки коммунистам за допускаемые просчеты и провалы. Порой отсутствуют активная позиция, эффективные практические действия партийных организаций по стабилизации положения, недостаточно информируются общественность, партийный актив о реальном положении дел...