В Верховной раде зарегистрирован законопроект о создании Государственного бюро расследований для расследования преступлений, совершаемых чиновниками высшего ранга, судьями и прокурорами. Автор документа народный депутат Андрей Кожемякин («Батькивщина») предлагает создать бюро на базе следственных подразделений прокуратуры. Чтобы следователи госбюро добросовестно выполняли свои задачи, им предложено выплачивать повышенную зарплату. В Партии регионов заявили, что Рада не поддержит законопроект оппозиции, поскольку ключевые реформы в стране должны инициировать президент или правительство.
Фото: Константин Мельницкий, Коммерсантъ / купить фото
Глава комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Андрей Кожемякин («Батькивщина») зарегистрировал в Раде законопроект о создании нового правоохранительного органа — Государственного бюро расследований (ГБР). Его создание предусмотрено новым Уголовным процессуальным кодексом, вступившим в силу 20 ноября 2012 года. В рамках реформирования уголовной юстиции важность создания ГБР отмечали эксперты Совета Европы и международные правозащитные организации (см. “Ъ” от 18 апреля). Советник главы государства Андрей Портнов заявил, что законопроект о ГБР будет готов в 2014 году (см. “Ъ” от 2 августа), однако представители оппозиции сыграли на опережение.
Согласно законопроекту, ГБР будет заниматься досудебным расследованием уголовных правонарушений и коррупционных административных проступков, совершенных должностными лицами «особой важности». К этой категории относятся президент, председатель Верховной рады и его заместители, народные депутаты, премьер-министр и члены правительства, судьи, работники прокуратуры и правоохранительных органов. «Что бы ни совершил судья, прокурор или высокопоставленный чиновник — изнасилование, убийство, взятки — этим вопросом будет заниматься ГБР»,— уточнил “Ъ” собеседник в комитете по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.
Создавать ГБР господин Кожемякин предлагает на базе следственных управлений прокуратур: «Административные здания, материально-техническая база и средства, предусмотренные законодательством на содержание следственных управлений прокуратуры, направляются на обеспечение деятельности бюро». Предполагается, что ГБР будет состоять из центрального аппарата и областных управлений. Штат бюро будет утверждать Верховная рада, а назначать главу — президент. Надзор за соблюдением законности во время проведения ГБР досудебного следствия будут осуществлять прокуроры, «определенные исключительно генеральным прокурором Украины», говорится в документе.
Собеседник “Ъ” в комитете рассказал, что следователям прокуратуры предоставят возможность перейти в ГБР на условиях «переаттестации». В конкурсе смогут принять участие лица с высшим юридическим образованием и стажем следственной работы от трех лет. Отбирать кандидатов должна аттестационная комиссия из 11 человек. В нее войдут четыре представителя администрации президента, пять представителей парламента, а также по одному представителю генерального прокурора и уполномоченного Рады по правам человека. «В бюро должны работать хорошо подготовленные люди, которые знают, как выполнять функции досудебного расследования. Следователи ГБР будут носить классные чины работников юстиции. Они могут себе придумать отдельную форму, чтобы их можно было идентифицировать»,— пояснили “Ъ” в комитете.
Согласно законопроекту, следователи ГБР получат статус госслужащего, что позволит выплачивать им более высокий должностной оклад — от 4,6 тыс. грн до 23 тыс. грн. Кроме того, Андрей Кожемякин предлагает выплачивать надбавки за классный чин, выслугу лет, выполнение «особо важных заданий» и предоставлять отпуск в 30 календарных дней. По мнению народного депутата, это «позволит следователям быть более защищенными социально и объективнее расследовать преступления в отношении госслужащих, прокуроров, судей».
Эксперты сомневаются, что высокая зарплата следователей станет гарантом их объективной работы. Как сообщил “Ъ” бывший прокурор Киева и Киевской области, партнер адвокатского объединения «Юридические гарантии» Юрий Гайсинский, средняя зарплата работников следственных органов прокуратур составляет 5–6 тыс. грн. «Заниматься расследованиями будут те же люди, что и сейчас работают в правоохранительных органах. В новую структуру они принесут старые недостатки. Дача взяток на Руси была исторической традицией еще со времен Петра I. Преодолеть ее очень сложно»,— отметил господин Гайсинский.
Кроме того, член фракции Партии регионов Владимир Олийнык убежден, что парламент не поддержит законопроект Андрея Кожемякина. «Системные изменения в государстве, такие как реформирование правоохранительных органов, должны инициироваться президентом или правительством. В таких серьезных вещах сначала создается концепция, на ее основе президент подписывает указ или принимается законопроект, с планом действий, потом вносятся изменения в бюджет и принимаются подзаконные акты. Не может один депутат регулировать ключевые реформы в государстве»,— сказал “Ъ” господин Олийнык.