Высший административный суд (ВАС) пришел к выводу, что суды в Украине не имеют права заставлять Верховную раду исполнять свои обязанности — в частности, назначать внеочередные выборы в Киеве. Народные депутаты фракции "Батькивщина" увидели в решении ВАС прецедент, который позволит парламентскому большинству отказаться принимать постановление о проведении выборов главы государства в 2015 году. В Партии регионов заявили "Ъ", что решение суда никак не связано с назначением президентских выборов, четкий механизм которых содержится в Конституции.
Получив отказ суда, Юрий Одарченко (слева) и Александр Чорноволенко теперь не знают, кому жаловаться на бездеятельность парламента
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ
Вчера в распоряжении "Ъ" оказалась копия постановления Высшего административного суда (ВАС), который отказал народным депутатам Юрию Одарченко и Александру Чорноволенко (оба — "Батькивщина") в открытии производства по делу о назначении Верховной радой внеочередных выборов депутатов Киевсовета и мэра столицы. Истцы требовали признать противоправной бездеятельность Рады в вопросе назначения выборов в Киеве и обязать парламент принять соответствующие постановления в течение месяца со дня решения суда.
В мотивировочной части документа судья ВАС Эдуард Швед постановил, что назначение выборов не является проявлением властных полномочий Верховной рады, а потому обжалование таких действий в административном порядке невозможно. "Процедура принятия актов Верховной радой, в частности постановлений (проявление законодательной инициативы, регистрация законопроекта, рассмотрение законопроекта, принятие постановления, подписание и обнародование), является осуществлением парламентом законотворческой функции, а не властных управленческих функций,— говорится в мотивировочной части определения суда.— В таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в открытии производства по делу".
Решение ВАС отказать в рассмотрении иска на перечисленных основаниях стало прецедентом в истории независимой Украины, так как ст. 124 Конституции гласит, что "юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве". "Законодательная функция — часть властных полномочий парламента. Однако здесь существует противоречие — является ли постановление Верховной рады распорядительным или нормативным актом",— объяснил "Ъ" президент Института избирательного права Юрий Ключковский.
"Постановление ВАС, по моему мнению, спорное, вместе с тем судам еще ни разу не удавалось заставить Верховную раду принять какой-либо закон",— заявил "Ъ" народный депутат Верховной рады VI созыва Юрий Кармазин. По его словам, назначение выборов является обязанностью, а не правом парламента. "В случае невыполнения обязанностей необходимо говорить, например, о нарушении депутатами присяги и назначении всеукраинского референдума по вопросу выражения недоверия парламентариям. Однако один судья или коллегия судей не могут заставить коллегиальный орган принять закон",— отметил господин Кармазин.
Практика решений ВАС уже начала распространяться на все иски к Раде. Как стало известно "Ъ", аналогичное решение ВАС принял по иску, инициированному депутатами Киевсовета из фракции УДАР, в котором они требовали обязать Раду принять решение о назначении выборов депутатов Киевского городского совета и городского председателя на ближайшем пленарном заседании.
Представители оппозиции опасаются, что теперь любые действия или бездеятельность Верховной рады по принятию законов, постановлений или других актов не смогут быть обжалованы в судах. По мнению Юрия Одарченко, одним из вероятных последствий постановления ВАС может стать отмена президентских выборов в 2015 году. Как известно, согласно Конституции и закону "О выборах президента Украины", для объявления выборов Рада должна принять соответствующее постановление. "Учитывая решение ВАС, в случае если Верховная рада откажется назначать выборы, не будет никакой юридической возможности принудить ее к этому,— считает господин Одарченко.— Примечательно, что ранее этот же суд успешно рассматривал исковые заявления о незаконности назначения внеочередных местных выборов, указывая при этом, что такие дела ему подсудны". "Фактически ВАС своим решением дал Верховной раде правовую индульгенцию от исполнения обязанностей, которые закреплены в Конституции и регламенте",— заявил "Ъ" народный депутат Павел Ризаненко (УДАР).
Член фракции Партии регионов Владимир Олийнык признал, что ВАС принял политико-правовое решение, однако подчеркнул, что правовых механизмов для того, чтобы обязать коллегиальный орган выполнить определенные действия, не существует. "Однако утверждение оппозиции о том, что из-за этого могут быть не назначены выборы президента в 2015 году — полная ерунда. Выборы будут назначены в соответствии с четкими требованиями Конституции",— сказал "Ъ" господин Олийнык.
Мнения экспертов относительно последствий решения суда разделились. "Постановление ВАС не будет иметь серьезных последствий для политической жизни общества. Кроме того, разве раньше Верховная рада не назначала выборы только в Киеве?" — отметил господин Кармазин. Между тем Юрий Ключковский предположил, что из-за решения ВАС сфера рассмотрения споров об исполнении властных полномочий может быть исключена из компетенции судов. "Невыполнение Верховной радой своих конституционных полномочий будет негде оспорить, парламент станет безнаказанным",— заявил "Ъ" эксперт.