Со следующего года в Евросоюзе (ЕС) стартует новая семилетняя программа финансирования проектов приграничного сотрудничества — "Европейский инструмент соседства" (ENI). Согласно планам Еврокомиссии, бюджет этой программы может составить €16,1 млрд. Традиционно на часть этих средств претендуют Петербург и Ленобласть.
За двадцать лет существования России в регионах были реализованы десятки таких проектов. Однако с утверждением новой программы меняются и условия предоставления средств — теперь ЕС будет рассматривать ENI как способ поощрения стран, добивающихся наилучших результатов в реформировании и внедрении европейских ценностей.
Сотрудничать с ЕС в рамках программ приграничного сотрудничества Петербург и Ленобласть начали сразу после падения СССР — в начале 1990-х годов. В России это называют привлечением инвестиций, в Европе — развитием потенциала периферийных территорий. Для регионов такие проекты действительно выгодны — за редким случаем местные бюджеты не вкладывают в них ни копейки. Финансирование ведут федеральный бюджет, бюджеты других стран-участниц и органы ЕС, комитет по внешним связям Ленобласти лишь координирует проекты, сообщили в пресс-службе правительства области. За прошедшие двадцать лет на территории регионов были реализованы десятки совместных проектов. В основном с Финляндией, а с 2004 года, после вступления в ЕС Эстонии и Латвии, — еще и с этими странами.
Инициативные соседи
Инициатором межгосударственного сотрудничества в рамках Россия-ЕС, как правило, выступают наши западные соседи. Их интерес не является секретом — это поддержка экологической и социальной стабильности на приграничных территориях, а также создание пограничной инфраструктуры, необходимой для развития экономических отношений. Согласно опросам, западные предприниматели все еще считают Россию закрытой и нестабильной страной для ведения бизнеса. Впрочем, такие программы — традиционный инструмент Евросоюза по интеграции территорий, не только сопредельных с европейскими государствами, но и внутренних.
Для сотрудничества с соседями на юге и востоке ЕС разработал специальную финансовую программу — "Европейский инструмент добрососедства и партнерства" (ENPI). Общий бюджет, выделяемый Евросоюзом на софинансирование приграничных программ на 2007-2013 годы, — почти €12 млрд. На Северо-Запад России приходится более €300 млн и шесть программ для разных групп регионов. Калининградская область взаимодействует с Литвой и Польшей, Мурманская, Архангельская области и Ненецкий автономный округ — со странами Северной Европы, Карелия — с Финляндией, а Петербург и Ленобласть участвуют в двух программах — по сотрудничеству с Латвией и Эстонией и с Юго-Восточной Финляндией. Кроме того, на СЗФО распространяется и действие самой крупной программы — для интеграции стран региона Балтийского моря.
Результаты заметны
Наиболее явно следствия сотрудничества видны на примере инфраструктурных проектов. В этом году с участием средств ЕС начнется реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на трассе Выборг — Комсомольское — Приозерск. Уже определена смета проекта по совместной реконструкции крепостей Нарвы и Ивангорода с их превращением в единый культурно-туристический центр и обновлению пограничного пункта пропуска между ними. Из €6,8 млн Ленобласть вложит €340 тыс.
Однако приоритет при рассмотрении проектов все же уделяется некоммерческим программам в сфере образования, туризма, экологии и социальной защиты. Как правило, на межправительственную поддержку могут рассчитывать любые организации кроме бизнес-структур. Например, как указано в программе сотрудничества Эстонии, Латвии и России "ЭстЛатРус", грантополучателями могут быть образовательные, некоммерческие организации или государственные органы. Общий бюджет этой программы, рассчитанной на 2007-2013 годы, составляет более €65 млн, из которых €47,8 млн выделяет ЕС, €15,9 млн — Россия, а оставшиеся средства — Латвия и Эстония.
Евровалюта осваивается со скрипом
Получить европейский грант — непросто. Для этого необходимо обладать портфолио реализации схожих проектов, должным штатом экспертов, тщательно разработать этапы работ и обосновать смету, говорят участники программ. Однако получить финансирование — еще не самое сложное. Трудности могут возникнуть и при реализации проекта.
Один из основных рисков — объективная нехватка экспертов высокой квалификации или невозможность их привлечь в рамках проекта, считает Юлия Данилова из петербургского БОО "Биологи за охрану природы", петербургский куратор проекта программы "ЭстЛатРус" стоимостью €1,5 млн. В его рамках до 2014 года в городах Латвии, Эстонии и России должны быть созданы мобильные центры для проведения выездных просветительских программ, пропагандирующих бережное отношение к окружающей среде. "Сейчас мы разрабатываем обучающие программы, а также специализированный сайт и приложения для айпада и айфона", — говорит Юлия Данилова. Из-за нехватки экспертов проекты могут выбиваться из согласованного графика, что вызывает недовольство и санкции европейской комиссии.
Традиционно сложности возникают и у проектов, заявленных российской стороной, — из-за недостатка менеджерских навыков по управлению реализацией сложных, длительных и многоступенчатых программ, считают эксперты. "Зачастую у нас создаются полезные, качественные программы, но по прошествии лет ни одна из заявленных целей не достигается", — поясняет генеральный директор INFOLine Иван Федяков. Одной из таких программ стал проект "Эдустрой" по разработке учебных программ и профессиональных стандартов для специалистов в области строительства, недвижимости и ЖКХ, получивший грант по программе приграничного сотрудничества с Финляндией начале 2012 года. В Петербурге его исполнение курирует комитет по строительству. "Проект продвигается, но в вялотекущем режиме", — характеризуют его участники рынка.
"Основные трудности возникают в связи с бюрократическими проволочками и ограниченностью человеческих ресурсов", — объясняет Григорий Дементьев, руководитель представительства "Эдустрой" в России. Пилотную программу по обучению и концепцию учебно-производственного центра получатели гранта должны представить комиссии уже к осени 2013 года. Однако должных темпов по освоению финансирования пока не достигнуто, говорит господин Дементьев.
В случае отставания от графика или невыполнения поставленных целей Евросоюз вряд ли разорвет контракт, но меры принять может. "Раз в год комиссия проводит аудит исполнения проекта, во время которого проверяют достижение реальных, значимых результатов. Если работа комиссию не удовлетворит, она может потребовать изменения формата деятельности. В крайнем случае — достижения поставленных целей уже за счет грантополучателя", — поясняет Юлия Данилова.
Кроме того, как правило, ЕС выдает грант не более чем на 90% средств, необходимых для реализации проекта. Остальную сумму участники должны привлечь самостоятельно за счет других грантов или участия бизнес-сообщества, тем самым доказав востребованность работы. Эта также на практике может оказаться непросто. Еще один риск — новейший. "Для НКО и исследовательских структур вопрос об иностранном финансировании сегодня очень сложный и неоднозначный в связи с новым законом об "иностранных агентах", — говорит директор центра молодежных исследований НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге Елена Омельченко. — Пока что санкций к структурам, работающим по грантам ЕС в рамках программ приграничного сотрудничества, не было. Но чем черт не шутит".
Издержки евробюрократии
Как ни удивительно, при бюджетах в десятки миллионов евро программы приграничного сотрудничества не слишком широко известны в профессиональном сообществе. Опрошенные BG эксперты, не имеющие непосредственного отношения к реализации таких программ, затруднились назвать конкретные проекты и оценить эффективность расходования межправительственных грантов. "То, что такое сотрудничество важно, — очевидно, но чтобы ответить на вопрос, насколько оно эффективно, надо посмотреть заявленные виды программ", — пожимает плечами Елена Омельченко.
Между тем при взгляде со стороны эффективность капиталовложений в международные проекты не всегда очевидна. Например, в этом году уже в пятый раз подряд ЕС выделит Ленобласти грант в размере €1,2 млн на "обеспечение мер по снижению аварийности на трассе "Скандинавия" и в граничащих с Финляндией районах". Однако эта дорога по-прежнему остается одной из наиболее аварийных в Ленобласти.
Еще одна причина неэффективности кроется как раз в том, что ЕС утверждает проекты, не относящиеся непосредственно к бизнесу. Как следствие — гарантии того, что бизнес возьмет наработки на вооружение, нет. К примеру, в программу "ЭстЛатРус" входит проект стоимостью €1,8 млн по разработке туристического маршрута "Виа Ганзеатика", проходящего по городам бывшего Ганзейского союза от Петербурга до Любека. В Петербурге проект ведут комитет по культуре Ленобласти и "Леонтьевский центр". Разработчики должны создать около 90 туристических объектов и продуктов, провести консультации и встречи с бизнес-сообществом. Но гарантии того, что маршрут окажется востребованным и туристические компании начнут его внедрять, никто дать не может. Аналогичная ситуация — с проектом "Эдустрой". "Мы предоставляем бизнесу возможность — его дело, воспользоваться ею или нет", — в таком ключе рассуждает Игорь Шикалов, начальник управления перспективного развития комитета по строительству.
До сих пор участие Петербурга и области и стран-соседей в проектах приграничного сотрудничества углублялось и ширилось. Однако со следующего года программа приграничного сотрудничества ЕС на 2014-2020 годы меняет название — с "Европейского инструмента соседства и партнерства" (ENPI) на "Европейский инструмент соседства" (ENI). Выкинув из наименования одно слово, Евросоюз меняет и условия предоставления грантов. В приграничные отношения входит мировая политика. Теперь финансовая помощь будет зависеть от выполнения странами-соседями конкретных условий по осуществлению реформ, говорится в сообщении ЕС. Это означает, что участие России в программах сотрудничества с ЕС может если не прекратиться, то быть существенно урезано.