Проблема передачи земель государственной и коммунальной собственности для градостроительных потребностей остается нерешенной. Президент ветировал закон, позволявший городам до 2015 года передавать участки в пользование или собственность без наличия планов зонирования. Местные власти, которые лишены возможности продавать землю, теперь будут ждать сентября, когда парламент вернется к этому вопросу. Они будут просить правительство помочь с финансированием разработки градостроительной документации.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Вчера президент Виктор Янукович ветировал поправки к закону "О регулировании градостроительной деятельности", предусматривавшие отсрочку до 1 января 2015 года наступления моратория на передачу земель государственной и коммунальной собственности без наличия у городов планов зонирования или детальных планов территорий. Закон был принят парламентом 21 июня, чтобы разблокировать процесс передачи участков для градостроительных потребностей в пользование или собственность физическим и юридическим лицам. Проблема у местных органов власти возникла в начале года, когда вступил в силу запрет почти с двухлетней отсрочкой. По данным комитета Верховной рады по вопросам строительства, градостроительства, ЖКХ и региональной политики, генеральные планы имеют 85% областных центров, Киев, Севастополь и Симферополь, 42% городов районного значения и 21% поселков городского типа.
Свое решение президент объяснил тем, что депутаты решили не распространять отсрочку запрета на Киев, что "негативно повлияло бы на его экономическое развитие", в частности могло ограничить строительство жилья, инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также осуществление функций столицы. Предложенные изменения, считает глава государства, нарушают конституционные нормы равности перед законом всех субъектов права собственности, предусматривают привилегии и ограничения по признакам места проживания. "Лица, которые планируют строительство в пределах Киева, в том числе собственники и пользователи земельных участков, которые получили в установленном законом порядке землю, не смогут реализовать право, в частности, на получение градостроительных условий и ограничений",— говорится в обосновании президента.
Поэтому господин Янукович предлагает исключить из закона норму об уникальном статусе столицы в земельном вопросе. Еще в начале июля заместитель председателя Киевской городской госадминистрации Руслан Крамаренко заявил, что город из-за этого закона не сможет проводить земельные аукционы, вследствие чего бюджет потеряет почти 330 млн грн. Поэтому местные власти грозили обратиться к президенту с просьбой применить вето (см. "Ъ" от 5 июля). "Непонятно, почему Виктор Янукович ветировал закон из-за одного города,— удивлен глава парламентского подкомитета по вопросам земельных отношений Олег Царев (Партия регионов).— Теперь вся страна будет сидеть и ждать". Он отмечает, что в лучшем случае парламент приступит к повторному рассмотрению закона в сентябре.
Эксперт по земельным вопросам Ассоциации городов Ярослав Рабошук сомневается в быстром принятии закона в новой редакции. Есть риск, что депутаты не ограничатся исключением указанной президентом нормы, а предложат еще ряд поправок. Уже сейчас, по словам эксперта, в парламенте зарегистрированы изменения, освобождающие сельские населенные пункты от необходимости иметь планы зонирования или детальные планы территорий. Кроме того, предложено дать городам областного значения отсрочку до 2015 года, а всем остальным — до 2016 года. "Украина была в ожидании. Запрет и вето приостановили элементарную приватизацию гражданами земельных участков, не говоря уже о земельных аукционах",— добавляет господин Рабошук.
Городской глава Луганска Сергей Кравченко считает, что изначально не нужно делать исключение для Киева. Основным аргументом депутатов было то, что столица имеет генплан и детальный план территорий. "На месте президента я бы продлил мораторий,— говорит господин Кравченко.— Тогда было бы понятно, как городам развиваться, где строить". В Киевской городской госадминистрации от комментариев отказались.
Мэр Винницы Владимир Гройсман рассказал, что генплан в его городе был разработан еще в 2007 году, а в январе 2013 года — актуализирован. "Мы строим по генеральному плану и деньги нашли в местном бюджете",— резюмирует он. Мэр Донецка Александр Лукьянченко отказался объяснить, как вето повлияет на его город, заявив, что "президент всегда прав". Многие другие города нуждаются в бюджетном финансировании разработки градостроительной документации. По мнению господина Кравченко, городам достаточно 200 млн грн, чтобы завершить этот процесс: "Для бюджета деньги вроде бы небольшие, нашему городу необходимо 10 млн грн, чтобы за год разработать документацию".