Евросоюз начал разбирательство с Россией по вопросу утилизационного сбора на импортные автомобили. Украина, существенно пострадавшая от действий РФ, надеется, что ВТО добьется решения, устраивающего всех стран-членов организации. Протесты ЕС уже привели к тому, что платежи распространят и на российских автопроизводителей, но такой закон будет принят лишь осенью. Брюссель может обратиться в суд, чтобы "простимулировать" Россию поторопиться.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Евросоюз начал процедуру консультаций в рамках ВТО о несоответствии российского утилизационного сбора на импортные автомобили нормам организации, сообщила вчера Еврокомиссия. ЕС "неоднократно поднимал вопрос о сборе на двусторонних переговорах с Москвой" и использовал "все дипломатические каналы", но это не привело "ни к какому конкретному решению", говорится в заявлении. У ЕС нет "никакого иного выбора", кроме как "бросить вызов сбору". "Сбор несовместим с основополагающим правилом ВТО, запрещающим дискриминацию импорта вообще и каких-либо импортируемых товаров в частности",— заявил еврокомиссар по торговле Карел Де Гюхт.
В минэкономики РФ, которое курирует переговоры с ВТО, подтвердили "Ъ", что постоянное представительство России при ООН в Женеве получило запрос ЕС о начале консультаций. По словам замглавы департамента торговых переговоров министерства Екатерины Майоровой, в ЕС рассчитывали, что конфликтная ситуация вокруг сбора будет урегулирована до 1 июля — с принятием поправок к закону, уравнивающих условия взимания сбора с российских автопроизводителей и импортеров. Но, признает госпожа Майорова, к этому сроку поправки не были приняты, поскольку российская госдума ушла на летние каникулы.
Украина, чьи автопроизводители существенно пострадали от российского сбора, воздерживается от самостоятельных обращений в ВТО. "Независимо от того, какая страна будет оспаривать действие утилизационного сбора на российском рынке в ВТО, принятое организацией решение будет распространяться на всех членов. Поэтому Украине нет необходимости отдельно оспаривать этот вопрос",— рассказал "Ъ" правительственный уполномоченный по вопросам сотрудничества с РФ, странами СНГ и ЕврАзЭС Валерий Мунтиян. С момента действия сбора по апрель текущего года (последние данные Госстата) украинские компании сократили поставки на российский рынок автомобилей на почти 70%, до 6 тыс. единиц. Более того, в ответ на введение Украиной пошлины на импорт автомобилей Россия планирует применить к нам дополнительные экономические санкции (см. материал на стр. 1).
Первый зампред комитета госдумы России по промышленности Владимир Гутенев считает, что "сейчас тональность переговоров с ЕС о сборе не настолько острая, чтобы созывать внеплановое заседание думы во время каникул". "Законопроект, скорее всего, будет рассмотрен в первом чтении до конца сентября, а окончательно будет принят к ноябрю",— предполагает он. По мнению господина Гутенева, спор с ЕС удастся "урегулировать в рамках консультаций, не доводя его до суда, и убедить ЕС в том, что сбор будет в любом случае распространен на всех автопроизводителей осенью".
Профессор НИУ ВШЭ Алексей Портанский считает, что, "скорее всего, ЕС потребует как на консультациях, так и в рамках судебных разбирательств устранения дискриминации, то есть расширения условий сбора на всех автопроизводителей". Но, говорит эксперт, теоретически ЕС может попросить и компенсации своим автопроизводителям за весь период действия сбора. В Еврокомиссии на вопрос "Ъ" о возможности компенсаций ответили лишь, что "надеются достичь решения, которое устранило бы несоответствие российской меры нормам ВТО". Из финансово-экономического обоснования к законопроекту о сборе следует, что годовые доходы бюджета от него составляют около 54 млрд руб. ($1,63 млрд). Но источники "Ъ" в российском автопроме считают, что "спор вряд ли закончится требованием компенсаций", так как "в практике споров между членами ВТО из-за дискриминационных мер в автопроме таких прецедентов не было" (см. справку).
По мнению Владимира Беспалова из "ВТБ Капитала", ЕС инициировал начало консультаций, "чтобы простимулировать процесс уравнивания условий и не допустить очередного переноса сроков внесения изменений в закон". Аналитик считает, что, видимо, условия сбора будут уравнены с 2014 года. При этом российские автозаводы вряд ли пострадают от этого, отмечает господин Беспалов, так как до конца года правительство постарается разработать для них механизмы компенсаций, в противном случае они просто станут убыточными.
Украинские заводы заняли выжидательную позицию. "Сейчас трудно говорит о том, как мы построим свой бизнес в России, потому что неизвестно, какие цены на автомобили будут у российских производителей после распространения на них сбора. Если местный автопром будет дотироваться государством, то наши автомобили по-прежнему будут неконкурентоспособными на этом рынке",— говорит заместитель председателя правления по производству "Укравто" Олег Папашев. В любом случае, по его словам, производители будут продолжать просить правительство, чтобы оно добилось возврата свободной торговли между странами.
Чем завершались автоспоры в рамках ВТО
История вопроса
17 мая 1995 года Япония пожаловалась ВТО на США, которые ввели стопроцентные таможенные пошлины на импорт 13 моделей японских автомобилей класса люкс. В июле стороны уладили спор миром: Вашингтон отказался от пошлин, Токио увеличил закупку запчастей в США.
4 октября 1996 года ЕС, Япония и США оспорили в ВТО действия Индонезии, давшей налоговые и таможенные льготы "национальным автомобилям" (собираются в стране или за рубежом с помощью местных ресурсов или местными рабочими). В июле 1998 году ВТО признала факт нарушения. В 1999 году Индонезия ввела новые правила, учтя все претензии.
3 июля 1998 года Китай обжаловал в ВТО соглашение между США и Канадой, позволявшее без пошлин импортировать машины в Канаду при соблюдении ряда условий (использование определенного количества канадских комплектующих и пр.). Канаду признали нарушителем, льготы отменены в 2001 году.
30 марта 2006 года ЕС, США и Канада обжаловали введение Китаем пошлин на импортные запчасти в размере, эквивалентном пошлине на целый автомобиль. Пекин проиграл спор в 2008 году, в августе 2009 года власти страны отменили повышенные пошлины.
17 сентября 2012 года США вновь пожаловались на Китай по поводу выделяемых им экспортных субсидий на поддержку автопрома, которые, по данным Вашингтона, за два года достигли $1 млрд. Рассмотрение жалобы не завершено.
Что такое утилизационный сбор
Контекст
Утилизационный сбор был введен Россией 1 сентября 2012 года, его ставки полностью компенсируют согласованное с ВТО снижение пошлин на автомобили. Для новых легковых машин составляет 17,2-110 тыс. руб. ($520-3325), для новых легких коммерческих автомобилей — 75-450 тыс. руб. ($2,3-13,6 тыс.), для подержанных — от 132 тыс. до 1,7 млн руб. (от $4 тыс. до $51,4 тыс.). Российские автопроизводители сбор не платят, а дают лишь гарантии утилизации машин. Другие члены ВТО сразу заявили, что сбор создает "дискриминационные условия для импортеров". В ходе саммита России и ЕС в декабре 2012 года президент РФ Владимир Путин поручил проработать вопрос о выравнивании сбора; в феврале экс-глава минэкономики Андрей Белоусов заявил, что "принципиальное решение" об этом принято, а 31 мая правительство внесло в госдуму РФ законопроект, который обяжет отечественные автозаводы платить сбор.