Номер не прошел
Практика временного ввоза в страну подержанных автомобилей из Европы, фактически являющаяся скрытой формой импорта, долгое время оставалась вне поля зрения государственных органов. Однако теперь при превышении сроков нахождения автомобиля с иностранной регистрацией на таможенной территории Украины водителям грозит штраф на сумму до 17 тыс. грн, а в случае неуплаты — арест имущества.
Временный ввоз является одним из способов импорта автомобилей в Украину начиная еще с 1996 года, когда произошло значительное повышение таможенных пошлин. В 2001 году после появления закона, регулирующего порядок ввоза в страну личных транспортных средств, этот канал был перекрыт. Впрочем, автомобили можно ввозить не только для личного, но и для коммерческого использования. Этот порядок регулируется принятой в 1990 году Стамбульской конвенцией "О временном ввозе". Согласно данному документу, каждая из стран-участниц обязуется разрешить временный ввоз на свою территорию зарегистрированных в других государствах--участницах транспортных средств, но исключительно для коммерческого использования. Автомобили могут ввозиться и затем использоваться в коммерческих целях как нерезидентами, так и гражданами, проживающими на территории временного ввоза. Правда, при условии, что они действуют в интересах иностранного владельца транспортного средства. Пакет разрешительной документации, помимо свидетельства о регистрации авто и страхового полиса, включает документы, подтверждающие правоотношения с автовладельцем (контракт о трудоустройстве, учредительный договор и т. п.), командировочное удостоверение и путевой лист, выписанный лицом, в пользу которого осуществляет свою деятельность резидент.
Фото: УНИАН
Максимальные сроки временного ввоза таких машин не установлены ни Таможенным кодексом, ни Конвенцией (они есть только при транзите; автомобиль в этом случае должен покинуть территорию Украины в течение 10 суток). В Конвенции лишь значится, что "вывоз транспортных средств коммерческого назначения должен происходить сразу после завершения транспортных операций, для выполнения которых они были завезены". Соответственно, сроки временного ввоза вправе определять только владелец авто. Украинская таможня до февраля нынешнего года оформляла автомобили данной категории на срок до 365 суток. Для продления срока достаточно было один раз в течение года выехать из Украины, получить штамп на границе и затем вернуться в страну.
Данной возможностью начали активно пользоваться предприниматели из близлежащих стран (прежде всего Польши, Литвы, Латвии), где появилось множество фирм, предлагающих автомобили с иностранной регистрацией по ценам в среднем в два раза ниже, чем в Украине, и с необходимым пакетом документов для "коммерческого использования". Услуги иностранных "работодателей" обходились в зависимости от марки авто в 300-1500 евро. Минимальную стоимость чаще всего устанавливали компании-"однодневки", которые после продажи определенного количества машин прекращали свою деятельность. Но в этом случае покупатель автомобиля является лишь обладателем путевого листа, на основании которого он определенное время имеет право управлять автомобилем. Причем чужим, который нельзя продать, подарить или передать в пользование. Когда же приходит время продлевать доверенность и путевой лист, действительного автовладельца разыскать проблематично.
Против лома нет приема
Временный ввоз стал популярен "благодаря" заградительным размерам таможенных пошлин и сборов, взимаемых при импорте подержанных автомобилей в Украину. Так, в Литве BMW 318 2008 года выпуска (2000 куб. см, 6-ступенчатая МКПП, 100 тыс. км пробега) стоит порядка 8,5 тыс. евро. В Украине же в результате "растаможки" цена увеличивается более чем вдвое. Общая сумма формируется из следующих слагаемых: пошлины (10%) — 850 евро, спецпошлины (12,95%) — 1100 евро, акциза (2 евро за куб. см) — 4 тыс. евро, НДС (20%, начисляется на стоимость авто с учетом пошлин и акциза) — 2890 евро. Плюс нужно уплатить сбор за так называемую первую регистрацию (0,2 грн за куб. см) — порядка 40 евро и сбор в Пенсионный фонд (3%) — 435 евро. Последняя цифра рассчитывается исходя из оценочной стоимости автомобиля в Украине, которая в данном случае начинается с отметки 14,5 тыс. евро.
Точное количество временно ввезенных автомобилей узнать не удалось, соответственно, о степени влияния данного процесса на статистику первичных регистраций можно лишь предполагать. В компании "Виннер Импортс Украина" (официальный импортер Ford) отметили, что доля автомобилей, ввезенных по "временной" схеме, незначительна и не оказывает заметного влияния на уровень официальных продаж. Участники рынка считают, что запрет временного ввоза, в отличие от действия специальных пошлин или утилизационного сбора, не повлияет на объемы продаж новых авто, официально импортируемых в Украину. По словам Олега Назаренко, гендиректора Всеукраинской ассоциации автомобильных импортеров и дилеров, машины с иностранной регистрацией в основном приобретали граждане, не имеющие достаточно средств для покупки новой иномарки. Поэтому после перекрытия канала "импорта" они будут выбирать между собираемыми в Украине устаревшими моделями корейских и китайских брендов, а также подержанными авто более престижных марок.
Как начальство прописало
Первые сообщения о том, что таможня перестала пропускать в Украину автомобили в режиме временного ввоза, оформляя лишь транзит на 10 дней, появились в середине февраля. Затем стало известно, что для выявления "сверхсрочников" созданы оперативные группы в составе сотрудников таможенной и пограничной служб, а также ГАИ, которые действуют согласно письму Государственной таможенной службы (ГТС) от 5 марта 2013 года "О временном ввозе автомобильных транспортных средств гражданами-резидентами". Со ссылкой на целый ряд статей Таможенного кодекса в данном документе обосновывалось ограничение срока временного ввоза на таможенную территорию Украины транспортных средств коммерческого назначения. В письме также отмечалось, что автомобили, которые временно ввозятся гражданами-резидентами в служебных целях, а не для транспортировки пассажиров или грузов через границу, не относятся к транспортным средствам коммерческого назначения.
"Письмо ГТС от 5 марта 2013 года не имеет юридической силы и является лишь мнением на тот момент заместителя начальника ГТС Александра Дороховского,— говорит юрист, руководитель проекта "Дорожный контроль" Ростислав Шапошников.— Это, в частности, подтверждается письмом Минюста N758-0-2-08-19 от 26 декабря 2008 года "О практике применения норм права в случае коллизии", где указано, что письма министерств и ведомств не устанавливают норм права и носят сугубо информационно-разъяснительный характер".
Как сообщил источник "Ъ-Авто" на таможне, в борьбе с "импортерами" сотрудники ГТС руководствуются не только разъяснительным письмом, но и приказом для служебного пользования. По имеющейся информации, в настоящее время все легковые автомобили, въезжающие в Украину для коммерческого использования, оформляются в режиме "транзит". На то, чтобы покинуть страну, им предоставляется 10 суток. Более того, для части автомобилей, ввезенных ранее, режим ввоза задним числом изменили на "транзит", со всеми вытекающими последствиями. В результате к ответственности привлекают не за нарушение правил временного ввоза, а за "недоставку транспортного средства в таможенный орган назначения", согласно ст. 470 Таможенного кодекса. Конфискацию или постановку на штрафплощадку данная статья не предусматривает, только штрафные санкции: за опоздание до одного дня — 170 грн, до 10 дней — 3400 грн, свыше 10 дней — 8500 грн. "В едином реестре судебных решений можно найти немало свежих вердиктов по ст. 470 Таможенного кодекса, которые суды неизменно выносят в пользу таможни",— отмечает юрист Александр Полищук.
Правовая позиция "временщиков" довольно уязвима, так как при въезде водитель не получает на руки документов, подтверждающих, что машина была доставлена именно в режиме "временного ввоза". В то же время при въезде в режиме "транзит" выдается декларация с указанием места и сроков доставки (вывоза) автомобиля. Юристы советуют для уточнения статуса "временного" авто сделать информационный запрос о режиме ввоза транспортного средства в Министерство доходов и сборов (в его состав сейчас переводятся подразделения ГТС). На этом этапе также возникают сложности: если раньше на запросы отвечали по существу, то сейчас, как правило, сообщают, что обратившийся не является владельцем автомобиля, и по этой причине запрашиваемая информация не может быть предоставлена.
Дела не будет
Следует отметить, что срок транзита может быть продлен в случае ДТП или возникновения обстоятельств "непреодолимой силы". К ним можно отнести болезнь лица, ввозившего автомобиль, либо серьезную техническую неисправность. Соответственно, это должно быть подтверждено справкой о ДТП из ГАИ, больничным листом или справкой со станции техобслуживания. Если же "сверхсрочника" остановил патруль, то налагается штраф в размере до 8,5 тыс. грн. Причем в этом случае дополнительные сроки вывоза автомобиля не устанавливаются, фиксируется лишь факт нарушения. В случае неуплаты штрафа в течение 15 суток сумма удваивается (до 17 тыс. грн), и дело передается в исполнительную службу, которая может наложить арест на имущество должника. Если протокол о наложении штрафа обжалован в 10-дневный период, то сумма штрафных санкций должна быть уплачена не позже 15 дней с момента получения сообщения, что жалоба оставлена без удовлетворения. В случае если "временный" владелец не обжаловал протокол о наложении штрафа, то при следующей остановке патрулем он может снова подвергнуться санкциям.
Временно ввезенный автомобиль подлежит вывозу за пределы Украины, поэтому лучший способ избавиться от "проблемного" авто — отогнать его в страну регистрации. Но это возможно только в случае, если фирма-владелец автомобиля еще существует. Как вариант, можно сдать машину на разборку, оформив при "содействии" таможенников вывоз без фактического выезда или написав заявление об угоне. Но этот способ является далеко не лучшим решением проблемы, влекущим для лица, совершившего такие действия, в том числе и уголовную ответственность.