Повышенная экспертизность

Новому экономическому помощнику президента Путина достанется в наследство экспертное управление — одна из самых публичных структур в администрации президента. "Власть" изучила историю управления и пришла к выводу, что его работа более всего похожа на зеркало времени.

Елизавета Сурначева

"Белая ворона" администрации

Возглавив администрацию новоизбранного президента Владимира Путина в 2000 году, Александр Волошин не стал сильно менять созданную еще Анатолием Чубайсом структуру. Одним из нововведений стало создание таинственного экспертного управления, в дополнение к уже существующему экономическому. Возглавил его известный социолог Симон Кордонский. Назначение приписывают Владиславу Суркову и Глебу Павловскому, которые были знакомы с ним еще с 1980-х годов. По другим сведениям, Кордонского в Кремль пригласил работать Александр Волошин, с которым они также были знакомы. Приглашение именно Кордонского стало раздражающим фактором для кремлевских силовиков: диссидентское прошлое и соавторство скандального доклада "Версия N1" со сценарием силового смещения Бориса Ельцина делали его кандидатуру не самой приятной для любителей порядка.

"Он действительно был экзотической кандидатурой: диссидент, "белая ворона", себе на уме — чиновникам такого не понять",— рассказывает его знакомый. Заведующие секретариатом и документооборотом, по воспоминаниям чиновников, умело отыгрывались: нового главу нового управления долго не утверждали в должности, затем несколько месяцев не давали ему допуск к гостайне (отсутствие допуска легко обходилось зачитыванием документов вслух, но поставить подпись на секретном документе было нельзя), задерживали бюрократические бонусы в виде автомобиля и госдачи.

Политический вес главы экспертного управления казался значительным: например, кабинет Кордонского находился в 14-м корпусе Кремля, рядом с кабинетом Михаила Лесина и Волошина. Все последующие главы экспертного управления сидели на Старой площади. "Возможно, сам Кордонский и был велик и уважаем. Но значение кучки экспертов никто не преувеличивал",— возражает один из бывших чиновников. Определить политический вес управления бывший его сотрудник предлагает, посмотрев на список подразделений АП, который лежит на столах чиновников или печатается во внутренних телефонных справочниках Кремля: управления там расположены не по алфавиту или численности, а по значимости. Экспертное управление сильно ниже управлений по кадрам или внутренней политики, но, безусловно, выше управления по работе с обращениями граждан.

Управление было небольшое, человек на сорок, часть из которых, как водится, привел новый глава. Другую часть составляли старые сотрудники. Главным направлением деятельности, по воспоминаниям бывших чиновников, с 2000 года стала подготовка тезисов ежегодного послания президента Федеральному собранию. В начале 2000-х это было крайне увлекательным процессом: в нем принимало участие несколько десятков внешних экспертов, которые на несколько месяцев заезжали в подмосковный пансионат "Волынское". Там в режиме строгой секретности готовилась черновая версия послания. В этой поездке одно время принимало участие до двухсот человек; позже количество постоянных сидельцев Подмосковья было сокращено. Окончательный вариант послания составлялся референтами, накануне оглашения его изучали президент и премьер. "В последнюю ночь что-то вписать в него мог только президент. Хотя был случай, когда мы за ночь переписывали послание почти полностью: там содержалась такая критика правительства, что Касьянов и Кудрин пригрозили положить заявления на стол",— вспоминает один из работавших над документом сотрудников.

"Пришло время экономистов"

7 сентября 2004 года бывшему начальнику экспертного управления администрации, а теперь старшему референту администрации президента Симону Кордонскому исполнилось 60 лет. На следующий день он пришел на работу, увидел на столе указ о продлении своего контракта, вышел из кабинета и больше в Кремль не вернулся.

За полгода до этого Владимир Путин был избран на второй срок, за год свой пост оставил глава президентской администрации Александр Волошин, и его сменил Дмитрий Медведев. Экспертное управление объединилось с экономическим. В середине апреля 2004 года нашелся и новый глава объединенного управления — молодой заместитель министра экономического развития Аркадий Дворкович, которому после реорганизации министерства Германа Грефа не нашлось достойной должности. Курировал работу экспертов помощник президента Игорь Шувалов, занявший бывший кабинет Брежнева на Старой площади. С тех пор экспертное управление возглавляли только экономисты.

"Кордонский — глубокий гуманитарий и занимался вопросами социально-политическими. В 2004 году ситуация более-менее устаканилась и пришло время экономистов",— описывает историю один из экономистов. Во всяком случае, на следующие восемь лет экспертное управление стало главным рабочим инструментом экономиста Дворковича.

Работавшие с ним эксперты вспоминают, что совещания и мозговые штурмы у Дворковича могли длиться по несколько часов. Некоторые такую форму работы принимали с радостью, считая, что в спорах рождается истина, некоторые, напротив, жаловались: мол, к совещаниям надо быть подготовленным, докладывать быстро и принимать по итогам конкретные решения. При этом все отмечали готовность Дворковича выслушивать максимально разнообразные точки зрения. Как рассказывают работавшие с ним люди, почти всем экспертам он оставлял номер мобильного телефона и старался аккуратно отвечать на звонки.

Через несколько дней после инаугурации президента Дмитрия Медведева в 2008 году Аркадий Дворкович занял место помощника, курирующего экспертное управление, и переехал в брежневский кабинет. "Фактически управление было департаментом самого Дворковича: занималось подготовкой его документов, подбором аналитики совещаний, в которых он участвовал, его поездками и графиками",— рассказывает один из бывших чиновников. Кроме того, в 2008 году Дворкович стал российским шерпой в G8, и на управление легла еще и подготовка предложений и контакты с зарубежными коллегами. Место главы управления оставалось вакантным около года: это объясняли как сложностью подбора кандидатуры, одинаково способной к экономической экспертизе и бюрократической работе, так и личностными особенностями Дворковича, которому не слишком хотелось заниматься кадровыми вопросами.

В 2009 году наконец нашелся новый глава: им стал бывший руководитель Федеральной службы страхового надзора Илья Ломакин-Румянцев. В отличие от своего предшественника, а потом начальника, Ломакин-Румянцев так и не стал самостоятельной публичной фигурой и не выступал с заявлениями по текущим экономическим вопросам. В октябре 2009 года Медведев назначил Ломакина-Румянцева одним из представителей в Национальном банковском совете — управляющем органе Центробанка РФ. Проработал в "управлении Дворковича" Ломакин-Румянцев тоже недолго, до марта 2011 года. Краткость трудового пути в Кремле его знакомый объяснил усталостью от госслужбы. Нового главу управления даже и не искали: "Думаю, не раньше осени появится кандидатура, если вообще будет необходимость",— комментировал тогда кадровые планы Дворкович. Необходимости не возникло: в сентябре 2011 года стало ясно, что Медведев и его команда покидают Кремль.

"Романтические представления о работе"

В 2012 году Владимир Путин стал президентом и пригласил за собой в администрацию половину своего кабинета министров, а Дмитрий Медведев стал премьером и отдал своему ближайшему соратнику Аркадию Дворковичу весь реальный сектор экономики в вице-премьерские руки. Помощником президента по экономике и новым обитателем кабинета Брежнева стала бывшая министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Она же пригласила на должность главы экспертного управления главного экономиста Сбербанка Ксению Юдаеву. "У меня были, конечно, некие представления (об этой работе.— "Власть"), но они существенно скорректировались в течение этого года",— рассказала "Власти" Юдаева. По ее словам, задачи и функции управления остались те же, что и раньше: "Оно готовит все совещания по экономике у президента, оно безусловно принимает участие в написании разного рода текстов. Да, финальный текст пишет референтура, потому что они профессионалы. Но в рамках своей сферы деятельности мы готовим для них материалы, их согласовываем и так далее".

Второе немаловажное направление деятельности — совместная работе с Контрольным управлением по мониторингу исполнения президентских указов и подготовка экспертизы. Юдаева — ответственный секретарь комиссии по контролю за исполнением "майских указов" Владимира Путина и входит в соответствующую рабочую группу. "На рабочей группе и отслеживается выполнение указов и принимается решение относительно того, как, по сути, выполняется или не выполняется то или иное положение указа. Потому что доклады у нас всегда пишутся все вовремя, а насколько их содержание способствует достижению конечных целей, за этим следит рабочая группа, и на основе решений рабочей группы уже формируется мнение президента",— объясняет Юдаева "Власти", как принимаются решения о выговорах тому или иному министру.

Наконец, третье направление работы — экспертиза законопроектной деятельности. "Мы все прекрасно знаем, что президент подписывает все законы и принимает окончательное решение. Законопроектная деятельность также в рамках наших полномочий, нашей сферы деятельности, в рамках которых мы свое экспертное мнение вносим и активно здесь работаем с Государственно-правовым управлением". Через управление проходит большинство законопроектов, вносимых в ГД, а совместные замечания двух управлений считаются обязательными для исполнения депутатами. "ГПУ проводит юридическую экспертизу, а мы должны были вычитывать законопроекты с точки зрения здравого смысла и целесообразности",— объясняет функции каждого из управлений в законопроектной деятельности бывший сотрудник экспертного управления. Безусловно, без позиционных боев с Белым домом не обходилось: вспомнить хотя бы борьбу вокруг закона "О торговле" или запрет негосударственных лотерей.

Должность у Юдаевой публичная: она дает интервью, выступает от имени экспертного управления с предложениями по деофшоризации экономики и пенсионной реформе и пишет колонки в деловые издания. В самом управлении под ее руководством сменилось больше половины сотрудников: часть ушла в правительство вслед за Дворковичем, часть уволилась еще до назначения новой путинской администрации. Работу с Набиуллиной и Юдаевой называют более жесткой, более бюрократизированной, с большим количеством ограничений по срокам и исполнению. "Дворкович был достаточно близок к Медведеву. И когда он был главой управления, и когда стал помощником президента. Экспертное управление работало вкороткую: все предложения быстро доходили до главы администрации, потом вице-премьера, потом президента. Набиуллина же в этом вопросе довольно аккуратна, она человек осторожный и, в отличие от Дворковича, все делает с оглядкой. Поэтому гарантий, что деятельность сотрудников будет донесена до первого лица, стало меньше. И работа управления стала более формальной, к ней добавилось больше формализма в виде ответов на обращения граждан, записок и аналитичек к совещаниям",— рассказывает один из собеседников "Власти".

"Мне кажется, Дворкович больше прислушивался к чужому мнению и мнению сторонних экспертов,— делится ощущениями один из работавших с Кремлем экономистов.— Набиуллина же более консервативна, более аккуратна в донесении своей позиции".

Новой экспертной конструкции Набиуллина--Юдаева осталось существовать недолго: через неделю Набиуллина уйдет работать председателем Центробанка, а на ее место, как сейчас обсуждается, может прийти нынешний глава Минэкономразвития Андрей Белоусов. По словам нескольких собеседников "Власти", Юдаева, скорее всего, уйдет вслед за Набиуллиной, но только после саммита G20, где она работает шерпой (см. интервью "По многим вопросам нет готовых рецептов"). Сама Юдаева это не комментирует.