в учет и контроль над госинвестициями удивляют руководителя группы ТЭК Владимира Дзагуто
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Сегодня на заседании думского комитета по энергетике может случиться очередной эпизод сериала о прозрачности в деле строительства новых электростанций на Дальнем Востоке. Речь идет о четырех ТЭС, которые к 2015-2016 годам должны быть построены в Благовещенске, Советской Гавани, Якутске и на Сахалине. Эти совершенно обычные станции в 2012 году вошли в историю российской энергетики: выбивание средств для строек стало образцом бюрократической борьбы. Правительство в лице профильного вице-премьера Аркадия Дворковича победило "Роснефтегаз", главой совета директоров которого является влиятельный Игорь Сечин, отобрав у компании 50 млрд руб. и внеся их из бюджета в капитал "РусГидро".
Но история завершилась тем, что правительство, отдавая "РусГидро" отвоеванные 50 млрд руб., решило на всякий случай ввести экспериментальный порядок учета и контроля за их расходованием. Во-первых, средства самой "РусГидро" не достались, их должны передать только дочерним спецкомпаниям, которые должны выступать в роли заказчиков-застройщиков ТЭС. Но чтобы компании получили деньги, надо понять, сколько им потребуется. Здесь сначала нужно получить проектно-сметную документацию и утвердить ее в Главгосэкспертизе. Затем должен быть выбран на конкурсе подрядчик каждой из строек.
Но к этому моменту в дело должен вступить внешний спецконтролер: Сбербанку поручено отобрать независимую инжиниринговую компанию, которая будет заниматься ценовым и технологическим аудитом каждого проекта. В частности, без утверждения аудитора ни один платеж одобрен быть не может. Если к этому добавить то, что правительство поставило задачу надзирать над расходованием средств еще и Минэнерго, Минэкономики и Счетную палату (перед контролерами надо будет отчитываться помесячно и поквартально), то число "нянек" на каждую электростанцию дойдет как раз до фольклорных семи штук.
В результате сегодня думскому комитету вряд ли удастся узнать что-то новое о ходе строительства. Сейчас даже аудитор определился лишь у Якутской ГРЭС-2 и второй очереди Благовещенской ТЭЦ, остальные два проекта своего контролера еще ждут. Да, отборы, оценка и конкурсы (а там, возможно, пойдут и апелляции на результаты конкурсов, и пересмотр каких-то трат) — все это дело крайне небыстрое. Но опоздания проектов в оптимистичной "РусГидро" пока не ожидают.
Понятно, что, вводя такой многоступенчатый контроль, правительство имело свой резон: расходы госкомпаний традиционно считаются непрозрачными и раздутыми. Не исключено, что придуманная схема действительно позволит поставить рекорд России по эффективности госинвестирования. Но 2 апреля, когда на заседании госкомиссии по Дальнему Востоку шла речь об энергетике региона, глава Минэнерго Александр Новак заявил, что первоочередные инвестпроекты оцениваются в 700 млрд руб. (в том числе 46,2 млрд руб. из бюджета). И для этих инвестиций какого-то особенного порядка контроля не вводилось.
Интересно было бы просто посмотреть на то, как практику уполномоченного банка, внешнего аудита и ежемесячного контроля профильных ведомств распространят на все инфраструктурные инвестпроекты, связанные с бюджетными средствами или госмонополиями. Есть риск, что независимые аудиторы могут стать весьма дефицитным товаром. Ну, и отдельной статьей расходов в смете, конечно же.