оригами из проектов документов изучил обозреватель отдела экономики Петр Нетреба
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ / купить фото
Чтобы сложить оригами, требуется один лист бумаги. Минрегиону, чтобы испортить отношения с Минэкономики, понадобилось десять страниц. Именно столько занял у министра регионального развития Игоря Слюняева проект постановления правительства об унификации определения начальной цены госконтрактов при размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.
В апреле проект постановления был направлен на утверждение в Белый дом. Ответ пришел из Минэкономики, а реакция, проявленная этим ведомством, оказалась молниеносной: уже 27 мая ведомством была подготовлена негативная оценка регулирующего воздействия на документ Минрегиона. Всего за месяц были собраны отрицательные отзывы от 36 подрядчиков и регионов, участвующих в освоении госсредств на капстроительство, и проведены консультации с бизнес-объединениями, начиная с Торгово-промышленной палаты и заканчивая Российско-германской внешнеторговой палатой.
Можно долго изучать формулы, приведенные в документе Минрегиона, и рецензии на него Минэкономики, но к судьбе реальной стоимости строительства за госсредства эти упражнения будут иметь слабое отношение. Цена вопроса — около 1,2 трлн руб., ежегодно расходуемых из бюджета на капвложения по различным госпрограммам. В Минэкономики посчитали: формулы Минрегиона приведут к удорожанию госконтрактов на строительство минимум на 2,6%. Однако проблема, которая теперь будоражит мир госзаказчиков и подрядчиков, все же в другом.
Минрегион собирается не столько внедрять единый для всей страны подход к определению начальной цены контракта, сколько закрепить за собой право устанавливать "индексы изменения стоимости строительства". Подобное тарифное регулирование — существенный элемент госполитики по сдерживанию инфляции, и монополия в этой области принадлежит Минэкономики так же, как и исключительные права определения госполитики в сфере госинвестиций. Теперь в ведомстве Андрея Белоусова решили, что Игорь Слюняев хочет забрать эти полномочия себе. До этого Игорь Слюняев чаще ссорился по поводу полномочий с Минфином, потребовав в феврале этого года передать ему право распределения региональных субсидий и субвенций. Опыт не слишком удачный: Минрегиону правительство разрешило лишь участвовать в подготовке единой субвенции по передаваемым регионам госфункциям.
Впрочем, Игоря Слюняева можно понять: отвечать за результаты региональной политики придется ему, а рычаги управления остались у коллег, с которыми министру не удается договориться. Однако о проблемах с коммуникацией министра уже предупредил даже президент Владимир Путин, не одобривший попыток его именем "повлиять на решение правительства". Отрицательная же рецензия Минэкономики на подготовленный Минрегионом проект постановления Белого дома со временем может обернуться более серьезным документом, оформленным уже в виде кадрового указа, которого так ждали от Кремля минувшей весной.