Минприроды опубликовал проект ФЦП "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2014-2025 годы. За 11 лет и 219 млрд руб. в министерстве намерены вернуть в "хозяйственный оборот" не более 0,1% загрязненных территорий и ликвидировать столько же накопленных отходов в 100 "горячих точках", параллельно тестируя соответствующие отечественные разработки в области биотехнологий. Четких критериев "горячих точек", их списка, процедур отбора технологий ликвидации ущерба, как и определения "прошлого" экоущерба, в РФ нет.
Фото: Коммерсантъ / Александр Щербак / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лекай / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
В начале 2013 года (см. "Ъ" от 10 января) программу ликвидации накопленного экологического ущерба премьер Дмитрий Медведев поручил разработать Минприроды. 28 мая его глава Сергей Донской собрал совещание с представителями регионов и бизнеса, чтобы обсудить проект ФЦП. Цель программы — "восстановление природных систем, подвергшихся негативному антропогенному и техногенному воздействию в результате прошлой хозяйственной деятельности". Из 194 обнаруженных ранее "горячих точек" программой к таким отнесено 115. Ведущая разработку программы глава профильного отдела ведомства Ольга Бурканова рассказала "Ъ", что инвентаризация территорий продолжается (единого экомониторинга в РФ пока нет).
Пока готовится проект поправок в ФЗ "Об охране окружающей среды", оценивающий прошлый ущерб и формы его возмещения, территории чиновники определяли по трем основным критериям: принадлежности государству и отсутствию хозяйственной деятельности или владельца. Приоритетные регионы и проекты выбирали по численности населения, "подверженного негативному воздействию", объему и составу загрязнений, масштабу территории и присутствию специфических рисков (как загрязнение водных объектов). Основные загрязнения — следы горно-обогатительной, нефтяной и химической промышленности и твердые бытовые отходы. Выбраны и компании, которые намерены привлечь для софинансирования работ на принадлежащих им территориях,— но из 45 субъектов лишь в 17 уровень их участия соответствует программе. Некоторые компании (среди них "Роснефть" и "Евроцемент") требуют 100% госфинансирования проектов. То, что предприятия могут отказаться от условий, предложенных министерством, в ведомстве признают, но оставляют решение "за руководством".
В итоге за 219 млрд руб. (129 млрд руб.— федеральные) при софинансировании 40% стоимости проектов местными властями, а 70% — предприятиями на их территориях, в Минприроды рассчитывают получить скромные результаты. Среди них — рекультивация 64 тыс. га "загрязненных территорий" (по оценкам Государственного гидрологического института, в 1990 году техногенно загрязненные почвы составляли более 4% территории РФ, то есть более 74 млн га) и сокращение объема накопленных отходов на 86,9 млн тонн (их — 90 млрд тонн).
Александр Багин из Института экономики природопользования ВШЭ считает, что список "горячих точек" должен быть официальным, а часть из них — объявлены зонами экологического бедствия. "С учетом масштаба проблем и отсутствия средств, к отбору территорий и проектов должны предъявляться четкие критерии. В их отсутствие меры будут неэффективны, но деньги будут потрачены",— убежден он. "Реализации ФЦП ждут все — и население, и регионы, и бизнес, и первые лица государства. Приложим все усилия, чтобы программа была принята до конца года",— заявил Сергей Донской, попросив до 3 июня представить гарантийные письма, подтверждающие софинансирование и проектную документацию.
В Минфине "Ъ" сообщили о том, что ФЦП не согласована и возвращена в Минприроды. В ведомстве указали, что не имеют претензий к мероприятиям ФЦП, но предлагают реализовывать ее в рамках госпрограмм, закрепленных за Минприроды. Де-факто Минфин отказал ведомству в дополнительных бюджетных расходах на эту программу, предложив изыскивать их в уже сформированных лимитах госпрограмм, перераспределяя или экономя уже одобренные расходы. В начале июня по графику подготовки бюджета запланированы совещания по проектам ФЦП, в том числе и по накопленному ущербу, у курирующих вице-премьеров. "Ъ" будет следить за развитием событий.