Комитет советов

Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина за год своего существования собрал и потратил 270 млн руб., но в политике почти не заметен. "Власть" разбиралась, в чем состоит стратегия Кудрина и как он намерен использовать нынешний период для подготовки комплексной программы реформ.

Елизавета Сурначева, Вера Ситнина

Новости об отъезде из Москвы ректора Российской экономической школы Сергея Гуриева взбудоражили иностранных наблюдателей еще до того, как стало известно о "деле экспертов", по которому допрашиваются специалисты, проводившие по просьбе совета по правам человека при президенте РФ независимый аудит по "второму делу" ЮКОСа. В первый же день, когда стало известно об отъезде Гуриева, сотрудники "Власти" получали письма от знакомых из западных фондов, инвестирующих в Россию. Из писем финансистов следует, что "дело Гуриева" обеспокоило институциональных инвесторов в российскую экономику. Причем дело не только в личном авторитете самого бежавшего из страны эксперта. Инвесторов беспокоит, что Сергей Гуриев был ярким представителем некоего "третьего сектора" в российской политике, а его отъезд ставит вопрос о будущем этой социальной группы в нынешних условиях.

Очертить социально-экономический портрет этой группы элиты непросто, но можно сказать, что ее представители выбрали очень схожую линию поведения. В отличие от чиновников или функционеров лояльных Кремлю партий, с одной стороны, и активистов внесистемной оппозиции, с другой, эти люди не хотят напрямую идти ни во власть, ни на улицу. Они активно занимаются экспертной работой на околовластных площадках, но при этом публично говорят об ошибочности нынешнего политического и особенно экономического курса. Аккуратно, но вполне открыто поддерживают лозунги Болотной площади о проведении честных выборов и необходимости борьбы с коррупцией (некоторые, как Гуриев, лично поддерживают Алексея Навального). При этом уходить в уличную оппозицию эти люди не хотят и резких публичных выпадов в адрес власти не делают.

Самыми заметными политиками этого сектора сегодня можно назвать экс-министра финансов Алексея Кудрина и миллиардера, лидера "Гражданской платформы" Михаила Прохорова (десятый в российском списке Forbes с состоянием $13 млрд). Оба дистанцированы от власти: один — после публичного увольнения, другой — после изгнания накануне думских выборов из партии "Правое дело". Оба участвовали в митинге на площади Сахарова 24 декабря 2011 года: Кудрин выступал со сцены, а Прохоров просто гулял (он выступал на митинге 5 марта 2012 года на Пушкинской площади). После президентских выборов оба не вернулись к протестной активности, однако решили не уходить в тень и оставаться в политике, избрав разные стратегии.

Миллиардер пошел по очевидному пути партийного строительства — зарегистрировал "Гражданскую платформу", заново собрал избирательный штаб, выставляет кандидатов на региональных и муниципальных выборах. Бывший вице-премьер идею партии отверг почти сразу, хотя, по словам нескольких собеседников "Власти" в окружении Кудрина, эту идею он обсуждал с друзьями осенью 2011 года после отставки. После нескольких месяцев размышлений бывший чиновник наконец сформулировал, как он будет участвовать в политике. 5 апреля 2012 года был сформирован Комитет гражданских инициатив (КГИ), председателем которого стал Кудрин, а также зарегистрирован Фонд Алексея Кудрина.

Сам Кудрин не пропал из публичного пространства — он регулярно пишет статьи об экономике, дает оценки текущим политическим решениям. Он был участником президентского совещания по экономическим вопросам в Сочи, а во время прямой линии диалог Путина и Кудрина стал самым ярким событием. Собеседники "Власти" в правительстве признаются, что члены кабинета на следующий день из всех пяти часов общения Путина с народом обсуждали только один эпизод — когда экс-министр финансов говорил о невозможности заниматься полумерами. В правительстве многие этот разговор восприняли крайне болезненно, а наблюдатели сочли, что этот диалог стал началом кампании по возвращению Кудрина в правительство, причем в премьерское кресло. На вопрос "Власти" о реальности подобной перспективы председатель КГИ отвечает, что в ближайшие годы намерен сконцентрироваться на работе своего комитета (интервью с Алексеем Кудриным).

Чем же занят комитет, ради которого Кудрин отказывается от высоких постов во власти?

На вопрос "Есть ли жизнь после госслужбы?" проработавший десять лет на должности вице-премьера Алексей Кудрин лишь улыбается. Сам он себя называет экономистом и общественным деятелем, а собранный им экспертный кружок — обществом единомышленников. Пенсионером на отдыхе Кудрина не называет ни один из собеседников "Власти". "На самом деле график у него не менее напряженный, чем на госслужбе. А может, даже более",— говорит член КГИ Андрей Галиев. Бывший чиновник не только много работает в рамках КГИ и фонда, но и читает лекции (самая значимая из его академических позиций — декан факультета свободных искусств и наук Санкт-Петербургского государственного университета), пишет публицистические и научные статьи, принимает участие в международных конференциях. Помимо работы в КГИ и СПбГУ он возглавляет совет "Глобальная повестка для России 2012-2013 годов" в рамках Всемирного экономического форума.

Именно Кудрин — GR-ресурс КГИ, главный фандрайзер фонда и самый статусный его спикер. "Я когда-то очень скучал по научной работе, когда был вице-премьером. И много лет думал, что, когда освобожусь, буду больше заниматься наукой. Наверное, пока что больше скучаю по ежедневной работе в правительстве — нет, я не жалею, что я ушел, но я накопил большой опыт и вижу, что какие-то вещи можно решить быстрее",— делится ощущениями Кудрин. Возможность вернуться к научной работе и расширить знания он очень ценит: "Я сейчас больше читаю, взаимодействую с тремя научными центрами". По привычке бывший министр финансов созванивается со своим преемником Антоном Силуановым, но признается, что у него к министру нынешнему больше вопросов, чем советов.

"Некоторые говорят: вот он сидит, небось, в депрессии. Но мне кажется, более счастливого периода жизни у него еще не было. Он многое узнал, со многими пообщался, понял какие-то вещи. Это очень важно. Кудрин начинает становиться из узкого профессионала общественно-политическим деятелем, больше, чем специалистом по бюджету,— рассказывает "Власти" про лидера член КГИ экономист Евгений Гонтмахер.— Кроме того, теперь он позволяет себе больше общаться с семьей, больше посещать мероприятия культурного плана". "Раньше, когда он был вице-премьером, а я — главой "Опоры", мы с ним реально порой ссорились. Теперь он во многом стал иначе смотреть на вещи, но при этом рассуждает без популизма",— описывает происшедшие в Кудрине перемены президент "Опоры России" Сергей Борисов.

Как признается Кудрин, идея создания фонда возникла у него еще во время работы в правительстве. "Мне Чубайс рассказывал, как, еще будучи вице-премьером, Кудрин расспрашивал его о СПС. Чубайс тогда не понимал, с чем это связан этот интерес. Но, видимо, Кудрин давно задумывался о роли публичного политика",— рассказывает публицист Андрей Колесников, вошедший в КГИ. О политических амбициях Кудрина было известно еще в момент поиска нового лидера "Правому делу" в 2011 году: тогда говорили, что Кудрина на политическую работу не отпустил Владимир Путин, и в результате лидером партии ненадолго стал Михаил Прохоров.

По форме и содержанию кудринское "общество единомышленников" — классический think-tank, аналитический центр, имеющий свое видение важнейших экономических, социальных и политических процессов, дающий возможности и ресурсы для работы аналитиков, заказывающий проработку идей и продвижение их в СМИ и государственных органах. КГИ — далеко не первый аналитический центр в России. "Разница в том, что все остальные не возглавлял Кудрин",— иронизирует глава Национального антикоррупционного комитета, член КГИ Кирилл Кабанов, отмечая достоинства бывшего вице-премьера: знание госаппарата и понимание конкретики.

Состав комитета более чем пестрый. По признанию Кудрина, до начала работы около двух третей нынешних участников КГИ он знал лично, а некоторых он увидел уже непосредственно на первом заседании. Много было приглашено Институтом современного развития (ИНСОР), членами президентского совета по правам человека, бывшим сопредседателем СПС Леонидом Гозманом. Сейчас членами КГИ значатся 35 человек, включая самого Кудрина. Среди них — Гозман, руководители ИНСОРа Игорь Юргенс и Евгений Гонтмахер, научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин, общественный деятель Ирина Ясина, глава Центра стратегических разработок (ЦСР) Михаил Дмитриев, режиссер Юлий Гусман, журналисты Андрей Колесников, Александр Архангельский, Николай Сванидзе, губернатор Кировской области Никита Белых, председатель "Опоры" Сергей Борисов, бывший министр экономики, бизнесмен Андрей Нечаев, политологи Дмитрий Орешкин и Марк Урнов и многие другие.

Члены комитета представляют самые разные политические силы: Гозман и Белых — бывшие соратники по СПС, Виктор Плескачевский — бывший депутат от "Единой России", бывший председатель комитета Госдумы по собственности, "Опора" Сергея Борисова состоит в "Общероссийском народном фронте" Владимира Путина. Наиболее активными деятелями комитета называют тех же Юргенса и Гонтмахера, которые весь президентский срок с материальной помощью экс-главы Минкомсвязи Леонида Реймана поддерживали идею второго президентского срока Дмитрия Медведева. Теперь команда ИНСОРа увидела своего лидера в Алексее Кудрине и считает, что своим отказом от второго срока и дистанцированием от либералов Медведев поступил по отношению к своему "мозговому центру" некорректно.

Финансированием работы комитета и его проектов занимается Фонд Алексея Кудрина, который возглавляет бывший руководитель секретариата вице-премьера Алексей Глаголев. Судя по отчету для Минюста, выложенному на сайте комитета, за 2012 год фонд потратил 115,5 млн руб. Всего за год с лишним существования бюджет составил около 270 млн руб., утверждает Кудрин в интервью "Власти". Сторонник прозрачности бюджетного процесса, поддерживающий проект "Открытый бюджет" Алексей Кудрин отказывается называть спонсоров своего фонда: "Это как компании, так и частные лица. Крупных бизнесменов из списка Forbes там нет, это скорее средний бизнес. Например, один из членов нашего комитета, Андрей Галиев, продал один из своих бизнесов и вложил деньги в наш проект. Кто дает деньги в фонд, не является секретом, но я бы пока не раскрывал этих людей",— уходит от прямого ответа Кудрин. Своих денег в фонд он не вкладывает — там только инвестиции друзей. При этом, по данным "Власти", в сентябре 2011 года, сразу после отставки, Кудрину звонили многие крупные бизнесмены и предлагали деньги на партию или фонд. "Но предлагать деньги не значит выделить. Во-вторых, Кудрин очень осторожен — вряд ли КГИ нужен имидж какой-то неформальной организации бывших чиновников, существующей на деньги олигархов",— указывает знакомый Кудрина.

Фонд Алексея Кудрина и КГИ располагаются в небольшом особняке в бизнес-центре "Троицкий", через дорогу от "Уголка Дурова". Там находится кабинет самого Кудрина, кабинеты членов КГИ и сотрудников фонда. Лидер КГИ говорит, что помещение ему предложили друзья, но снимает он его по вполне рыночной цене, которая, по оценкам агентств, составляет около 25 тыс. руб. в год за кв. м (то есть около 5 млн за год за 200 кв. м площади). Судя по отчетности фонда за 2012 год, именно на содержание аппарата, аренду помещений и транспорта фонд потратил больше половины средств — 64 млн из 115,5 млн руб.

Идея создания своей партии была отклонена почти сразу же. Первая причина — члены комитета, в том числе сам Кудрин, уверены в неэффективности партийного института и недоверии граждан ко всем партиям. Вторая — принципиальное нежелание многих членов комитета участвовать в партийном строительстве. "Преобразовываться в партию пока рано. Я, конечно, знаю аргумент, что потом может быть поздно, но партия особого успеха иметь не будет. К партиям как к таковым падает доверие, причем этот процесс идет не только в России",— полагает Андрей Колесников. "Ну что нам, занять нишу правой партии, куда наши оппоненты с удовольствием бы нас загнали? Толкаться с Прохоровым? Ну хорошо, сейчас мы заявляем, что мы либеральная партия, и мы сразу отталкиваем от себя профессионалов,— объясняет Гонтмахер.— И многие не хотят участвовать в партийной деятельности принципиально. Например, у нас есть несколько журналистов — Сванидзе, Архангельский, Колесников — они говорят, что им как творческим людям участвовать в партийной работе неэтично".

"Я выбрал свою тактику, я думаю, что сейчас востребована экспертная, публичная, общественная работа. Политика малых дел более эффективна в нынешней ситуации",— резюмирует Кудрин.

"Малые дела" — это экспертная работа, продвижение идей в СМИ и финансирование конкретных проектов. Часть экспертных исследований пишет ЦСР Михаила Дмитриева. Так, в годовщину комитета он презентовал доклад "Контуры нового общественного договора". За год подготовлено экспертное заключение по стратегии развития пенсионной реформы, готовятся исследование и доклад о реформе правоохранительных органов.

По словам собеседников "Власти", КГИ сейчас во многом доделывает работу, запущенную авторами "Стратегии-2020". "После написания "Стратегии-2020" есть четкое понимание курса, которым надо идти. Весной 2012 года на площадке "Открытого правительства" многие положения документа были переделаны в конкретные дорожные карты,— говорит человек в окружении Кудрина.— Но с Ярославом Кузьминовым и Владимиром Мау у Путина была четкая договоренность, что они будут выдвигать предложения только по экономическому профилю, по компетенции работы правительства. Тему судов или правоохранительных органов они трогать не могли. А вот КГИ этими ограничениями не связан". Таким образом, у Кудрина появляется возможность подготовить комплексную карту всех необходимых стране реформ. "Все рекомендации КГИ отталкиваются от исследований, от реальности. Благодаря Дмитриеву мы можем с помощью ЦСР проводить исследования на местах, глубже понимать объективные проблемы и предлагать адекватные решения",— отмечает Галиев. Единственное "президентское" поле, куда пока не вторгается КГИ,— это внешняя политика. "Кудрин просто не чувствует себя достаточно компетентным экспертом в этой сфере, поэтому мы ее не трогаем",— говорит один из членов КГИ.

Комитет сделал экспертные заключения на многие законопроекты, в том числе об НКО--иностранных агентах, о волонтерской деятельности, о контроле за расходами госслужащих и о реформе партийного законодательства. Сам Кудрин утверждает, что эта экспертиза дает результат: по его словам, именно комитет сумел убедить законодателей вывести из-под действия закона об НКО--иностранных агентах ряд образовательных, медицинских и прочих общественных организаций. Правда, как показали последние проверки Генпрокуратуры (например, в отношении "Левада-центра"), далеко не всем эта конкретизация в законе помогла. Отклонения первого варианта законопроекта о волонтерстве члены комитета также считают своей заслугой. Недавно силами депутата Дмитрия Гудкова комитет внес поправки к президентскому законопроекту о новой системе выборов Думы. Рассмотрение законопроекта недавно снова перенесено.

Второе направление работы комитета и фонда — это отдельные общественные проекты. Часть из них инициируют члены комитета, часть предлагается извне. Например, создан Центр гражданской взаимопомощи для обучения волонтерской деятельности. По словам Кудрина, уже созданы 24 центра в регионах и накоплено около трех тысяч дел. В основном в проекте участвуют студенты.

Совместно с "Гражданской платформой" Прохорова создана "Школа гражданских лидеров" под руководством Ирины Ясиной. Бывший пресс-секретарь СПС и бывший муниципальный депутат Наталья Шавшукова устраивает тренинги для кандидатов на выборах под названием "Школа новой власти".

Запущен целый ряд сайтов по открытости данных: "Росправосудие", собирающий статистику по судьям и судам, портал "Открытая полиция", "Открытый бюджет", аккумулирующий данные о бюджетах всех уровней. Занимается интернет-проектами Иван Бегтин, также участвующий в работе "Открытого правительства". Общественный интерес к этим разработкам пока невелик. Так, сайт "Росправосудие", самый успешный из проектов, на который приходится около половины всех посещений, собирает около 2 тыс. посетителей в день, судя по статистике Liveinternet. Но это и не самый плохой результат для политических образований: официальный сайт правящей "Единой России" собирает лишь 5 тыс. уникальных посетителей в день.

Есть и совсем небольшие проекты: например, в Томске фонд потратил 500 тыс. руб. на создание сайта местного муниципального музея истории политических репрессий "Тюрьма НКВД".

По сути, эта региональная сеть проектов и есть платформа для потенциальной "партии Кудрина", признают опрошенные "Властью" советчики бывшего министра финансов. Уже сейчас проекты собрали около 1,5 тыс. стабильных сторонников, чего вполне хватит для регистрации партии по новому законодательству. КГИ также поддерживает некоторых кандидатов на региональных выборах — в основном морально. "Ну как мы им помогаем. Материально? Материальная помощь заключается в том, что кандидат проходит обучение в нашей школе. Вот, например, были выборы в Анапе, где мы поддержали кандидата от "Яблока" Алексея Егорова,— рассказывает Гонтмахер.— Мы не дали ему действительно денег, пусть этим "Яблоко" занимается, но мы помогли ему в нашей школе. Еще мы поддерживали кандидатов на последних выборах в Костроме".

Инициативы и экспертиза КГИ не слишком востребованы, признают абсолютно все собеседники "Власти", но оптимистично добавляют, что это вовсе не означает, что они не будут востребованы в будущем. Пока же экспертные наработки команды Кудрина не сильно востребованы властью и напоминают судьбу "Стратегии-2020", которую никак не хочет использовать правительство. "Мы не пишем в стол... Если прямо выражаться... Нынешней власти все это не нужно. Но мы оптимисты. Есть пессимисты, которые говорят, что эта власть будет навсегда, страна будет загибаться. Мы оптимисты в том плане, что какой-то шанс будет на то, чтобы из этой ситуации выйти относительно сухо",— говорит Гонтмахер. "Что-то делать надо. Альтернатива — только повеситься. Я верю, час, когда в нашей работе возникнет потребность, когда-нибудь пробьет. А у нас к этому моменту уже готово и теневое правительство, и идеи для практического воплощения",— оценивает смысл работы think-tank Колесников.

Сам Кудрин отказался от всех поступавших ему предложений работать во власти, сославшись на нежелание участвовать в "полумерах", и уверяет, что изменения произойдут медленно, даже не в течение ближайших двух-трех лет. Вот тогда-то, по его замыслу, все эти наработки и понадобятся любому новому реформатору. Им может стать и Владимир Путин, если он захочет проводить реформы.