— В чем состоит необходимость контроля над трансфертным ценообразованием (ТЦО)?
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ
— Манипуляция с ценами была и остается одним из самых распространенных методов минимизации налогов. Нынешнее законодательство не может эффективно противодействовать выводу прибыли в низконалоговые юрисдикции. А прекратить подобные манипуляции необходимо, потому что иначе сложно говорить о равных конкурентных условиях и культуре ведения бизнеса в Украине. Наша позиция принципиальна: прибыль должна оставаться в стране, где она и была сформирована.
— Почему предложено вступление закона в силу с 1 июля, ведь бизнесу необходимо время на расширение штата сотрудников для подготовки отчетов, неизбежны дополнительные затраты?
— Оснований для паники у представителей бизнеса нет. Потому что закон предполагает длительный адаптационный период — год. В это время штраф за нарушение правил трансфертного ценообразования составит всего 1 грн. Чем раньше вступят в силу изменения, тем больше будет времени у бизнеса на привыкание.
— Комитет по вопросам налоговой и таможенной политики рекомендует принять закон и отложить его вступление в силу до 2014 года. Является ли эта дата приемлемой для министерства?
— Если так решит парламент, министерство готово внедрять правила трансфертного ценообразования с 1 января 2014 года.
— Бизнес не готов контролировать операции между связанными лицами внутри страны и с нерезидентами из стран со ставкой налога на прибыль на 5% ниже, чем в Украине. Почему Миндоходов так настаивает на этих нормах?
— В большинстве стран, где действуют правила ТЦО, внутренние операции также контролируются. Законопроект предполагает механизм пропорциональной корректировки. Если одной стороне контролируемой сделки доначислен налог на прибыль или уменьшены расходы, то другой стороне дается право, соответственно, откорректировать свои налоговые обязательства. Что касается стран, предоставляющих услуги по минимизации налоговых обязательств, то мы настаиваем на том, чтобы контроль распространялся на операции со всеми такими юрисдикциями, а не только на операции бизнеса с "классическими" офшорами.
— Почему не предложен высокий порог суммы контролируемых операций, например 250 млн грн, с дальнейшим снижением его за несколько лет до 50 млн грн?
— Даже при объеме в 50 млн грн в число контролируемых операций попадает небольшое их количество. Повышение этого порога сведет суть законопроекта на нет.
— В чем необходимость внедрения переходного периода — до 2018 года — для ряда отраслей, которые смогут отклоняться от диапазона рыночных цен на 5%?
— Бизнес и государство не имеют опыта применения механизмов ТЦО на международном уровне. Поэтому мы максимально упростили правила там, где это возможно. Например, доступна информация о рыночных ценах на внешних рынках для зернотрейдеров, металлургов и химиков. Соответственно, нет потребности в применении формул к вычислению рыночной цены.
— На какие поступления в бюджет вы рассчитываете?
— По оценкам экспертов, в течение трех лет после принятия закона сумма дополнительных поступлений может достигнуть 20 млрд грн. Их часть поступит в бюджет уже в этом году, если закон будет принят в ближайшее время, потому что финансово-промышленные группы уже начинают перестраивать схемы работы.
— У представителей бизнеса есть ряд замечаний, но 17 апреля Александр Клименко назвал ключевые для министерства нормы, которые не собираются менять. Почему вы не идете навстречу бизнесу?
— Мы не можем согласиться с поправками, которые нивелируют смысл новации. Те из них, которые не противоречат логике законопроекта и направлены на усовершенствование механизма трансфертного ценообразования, министерство поддержит. Например, предложение о применении обычных цен в качестве базы налогообложения по НДС только в отношении контролируемых операций одновременно с новыми правилами расчета налога на прибыль. Мы также готовы согласиться с тем, что к отчету о контролируемых операциях не будут подаваться первичные документы или их копии. Готовы поддержать и отказ от применения обычных цен к неконтролируемым операциям. Сейчас есть 20 ситуаций применения обычных цен. Мы готовы работать вместе с бизнесом и парламентариями над поиском разумной альтернативы, но не можем пойти на выхолащивание документа.
— Будет ли прописана возможность создания института консолидированных плательщиков: контроля над компаниями, связанными с субъектами ВЭД, имеющими налоговые льготы или убытки за последние два года?
— Консолидированные группы — это вопрос перспективы. Его можно рассматривать как следующий шаг после внедрения контроля над ТЦО. Должна быть проведена кропотливая работа, и мы к ней готовы, но времени уйдет немало. Предложенный министерством перечень контролируемых операций считаю адекватным и взвешенным. С нашей стороны поправок не будет.
— Министерство согласилось с упрощением отчетности по ТЦО в плане неподачи первичной документации, а только по запросу. На какие еще уступки представителям бизнеса вы готовы пойти?
— Готовы согласиться с любыми конструктивными предложениями, в которых присутствует баланс интересов бизнеса и государства. Однако далеко не все замечания к проекту закона были сбалансированными. Например, предложение заставить контролирующий орган использовать тот же метод, что и плательщик. А если метод выбран некорректно? Сроки проверки не могут быть слишком сжатыми. Потребуется взаимодействие с налоговыми органами других стран, обмен данными. Но ведь аудиторы не будут полгода находиться на предприятии. Проверка будет проводиться дистанционно и не принесет дискомфорта налогоплательщику. Относительно штрафов, то я убежден, что санкции должны быть чувствительными для бизнеса. Причем настолько, чтобы стимулировать стремление крупного бизнеса к прозрачным и цивилизованным способам ведения деятельности.