20 марта в правительстве состоялась военно-промышленная конференция "Актуальные вопросы развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации". Она была приурочена к 60-летию создания военно-промышленной комиссии. BG решил вспомнить, что представляла собой комиссия в начале своей деятельности и что представляет сейчас.
Новые полномочия ВПК позволяют ей оказывать реальное воздействие и на Минобороны, и на предприятия при возникновении споров по ценам продукции государственного оборонного заказа
Фото: РИА НОВОСТИ
Советское наследие
Старт созданию структуры как таковой был дан 16 марта 1953 года. В тот день вышло постановление Совета министров СССР "О руководстве специальными работами", согласно которому образовался специальный комитет для управления работами по атомной промышленности и ракетной технике. Именно он стал основой для формирования в декабре 1957 года комиссии президиума Совета министров СССР по военно-промышленным вопросам, просуществовавшей вплоть до распада Советского Союза. Ее основной ролью была предопределена координация работы предприятий промышленности (как производителей) и Министерства обороны (как заказчика). Несмотря на происходившие в стране в дальнейшем политические, экономические и социальные изменения, эта роль сохранилась у ее правопреемницы, которая, пусть и с измененным названием, функционирует до сегодняшнего дня.
В СССР закупка вооружений выстраивалась исходя из политической обстановки, после чего требования выставлялись к оборонно-промышленному комплексу. Отличительной чертой того времени стал отраслевой принцип развития вооруженных сил: каждый вид и род войск формировал планы развития вооружения самостоятельно. Следствием этого стала несбалансированность общей системы закупок вооружений. Комиссия хоть и выполняла функции координации, планирования и контроля, но не имела прав по формированию заказа.
В истории современной России координатор отношений военных и промышленности появился благодаря постановлению правительства N665 от 22 июня 1999 года. Последовавший указ президента РФ N231 от 20 марта 2006 года дал ей уже привычное название — военно-промышленная комиссия при правительстве. Тем же указом председателем комиссии был утвержден вице-премьер и министр обороны Сергей Иванов. Именно при нем в 2007 году комиссия получила право формировать государственный оборонный заказ — номенклатуру необходимой для армии военной техники и вооружений.
Тогда же комиссия стала неким плацдармом для взаимодействия промышленности, военной науки и вооруженных сил. Учитывая, что ее в тот момент возглавлял не просто вице-премьер, но и министр обороны, у комиссии появились реальные рычаги власти и на военных, и на промышленность. К успеху, впрочем, это не привело: государственный оборонный заказ с того момента ни разу в полном объеме выполнен не был. Виной этому во многом стала неготовность оборонки в плане технического переоснащения: производственные мощности были явно недостаточны для выполнения поставленных военными задач.
Поставки сделаны
В последние годы ситуация несколько изменилась. В 2011 году стартовала масштабная Государственная программа вооружений до 2020 года объемом финансирования почти 20 трлн руб. Учитывая общее состояние оборонно-промышленного комплекса, ему также планируется передать порядка 3 трлн руб. на модернизацию.
Однако с появлением больших финансов проблем меньше не стало. При министре обороны Анатолии Сердюкове вопросы ценообразования на военную продукцию привели к затяжным войнам с промышленностью, затянув сроки заключения контрактов. Военные жаловались, что оборонка неоправданно завышает цены, а оборонка отвечала, что другого выхода у предприятий просто нет, поскольку иначе они будут работать себе в убыток.
На протяжении 2011 и 2012 годов становилось понятно, что необходимо заново разработать правила игры. Так, Минобороны было объявлено, что должно идти четкое выставление своих требований к продукции, чтобы промышленность могла вовремя подготовить научные разработки и внедрить их в производственную базу. При господине Сердюкове этого не получалось: в случае отсутствия необходимых типов вооружений он предлагал осуществлять подобные закупки за рубежом, а в заказываемые военными образцы неоднократно вносились технические изменения.
Наиболее остро стоял вопрос с судостроительной отраслью: именно с ней должны были заключаться самые дорогостоящие многолетние контракты (например, на строительство пяти подводных ракетоносцев проекта 955 "Борей" и пяти многоцелевых подлодок проекта 885 "Ясень"; первый контракт составил около 130 млрд руб., а второй — около 200 млрд руб.). Военные апеллировали к тому, что промышленность искусственно завышает цены. Последняя, в свою очередь, сетовала на отсутствие прибыли: в 2011 году президент Объединенной судостроительной корпорации Роман Троценко в интервью "Ъ" признавался, что заключение контрактов на условиях военных приведет к отрицательной рентабельности всего производства. Контракты были все же заключены, однако для того чтобы стороны могли найти компромисс, оба раза пришлось вмешиваться главе правительства Владимиру Путину. После отставки Анатолия Сердюкова и назначения на должность министра обороны Сергея Шойгу подключаться к решению вопросов руководству страны пока не приходилось.
Степень политического влияния экс-министра сложно переоценить: он никогда не боялся идти в прямое столкновение с любым из членов кабинета министров, если он высказывался против его идеи. Ярким примером служит судьба министра финансов Алексея Кудрина, решившего рассказать тогдашнему президенту Дмитрию Медведеву о нецелесообразности расходования большого количества средств на военные программы.
Дмитрий Рогозин, сменивший на посту "оборонного" вице-премьера Сергея Иванова, стал одним из тех, кто решил до конца отстаивать интересы промышленности и в конце концов победил. Именно в его лице российская оборонка нашла заступника, способного отстаивать ее интересы на высшем уровне.
Усилиями военно-промышленной комиссии был создан Фонд перспективных исследований в области военных технологий
Фото: Александров Сергей, Коммерсантъ
Комиссионный смотритель
Назначение Дмитрия Рогозина на такую должность, как человека невоенного и не имевшего технического образования, вызывало в свое время много вопросов. Однако активность, с которой он взялся работать в новой для себя сфере, оказалась во многом оправданной.
Придя в правительство, Дмитрий Рогозин практически сразу начал бороться за повышение административного ресурса комиссии. Результатом стало подписание премьер-министром Дмитрием Медведевым распоряжения N1216, которым он внес изменения в "Положение о военно-промышленной комиссии при правительстве". С того момента полномочия ВПК не только позволяют, но даже предписывают ей оказывать реальное воздействие и на Минобороны, и на предприятия промышленности при возникновении споров по ценам продукции государственного оборонного заказа. Попытки расширить полномочия комиссии предпринимались неоднократно, но при министре обороны Анатолии Сердюкове добиться этого военно-промышленной комиссии не удалось. В новой конструкции комиссия стала посредником между Минобороны и отраслью, имеющими противоположные цели в спорах о ценах госзаказа, а вице-премьер стал ответственным за результат всей торговли. Новый министр обороны Шойгу, публично просивший избавить военных от ценовых вопросов, дал департаменту вооружений задание — пересмотреть ряд контрактов, заключенных в предыдущие годы, для того чтобы увеличить оплату работ по ним.
Одним из новшеств военно-промышленной комиссии стало создание фонда перспективных исследований, фактически аналога американской DARPA (подробно о нем можно прочесть в этом выпуске). На него будут возложены функции по распоряжению оборонными расходами по линии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, фонд также окажет содействие высокорисковым научным исследованиям и разработкам в области обороны. По словам господина Рогозина, в первые годы деятельности фонда его штат будет насчитывать около 100 человек. При этом фонд будет реализовывать около 150 различных проектов. По оценке господина Рогозина, объем фонда должен быть не менее 3 млрд руб. Согласие правительства о готовности профинансировать некоммерческую организацию именно в таком объеме уже получено.
С появлением фонда не упала роль научно-технического совета при военно-промышленной комиссии. Он по-прежнему будет сориентирован на привлечение в рамках исследований по государственному оборонному заказу интеллектуальных ресурсов конструкторских и научно-исследовательских организаций промышленности. При этом, как ожидается, гораздо активнее будет использоваться потенциал научных коллективов, ученых и студентов высших учебных заведений.
За минувший год усиление военно-промышленной комиссии произошло не только в интеллектуальном плане, но и в плане аудиторских полномочий. Так, в июне 2012 года от Минобороны в правительство перешла Федеральная служба по оборонному заказу. Отныне контроль за проведением торгов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, государственный надзор за соблюдением обязательных требований технических регламентов в отношении продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, замыкается на правительственном уровне.
На сегодняшний день военно-промышленная комиссия представляет собой достаточно жесткую структуру с достаточно большим кругом полномочий. Она выполняет не только функции координатора, но и судьи, способного повлиять на итоговое решение в спорных эпизодах. В рамках своих полномочий именно ей предстоит найти справедливую формулу цены, при которой армия получит в срок качественное оружие, а промышленность за счет военных заказов — стимул к саморазвитию.