Ольга Голодец дала указания ряду министерств по исполнению поручений президента в социальной сфере — как в рамках майских указов, так и вне их. Минтруду, в частности, поручено разработать проект по снижению страховых взносов индивидуальных предпринимателей и предложить меры по социальной поддержке некоторых категорий населения, а Минздрав должен будет утвердить медстандарты и провести общественные обсуждения страхования от врачебных ошибок. В целом социальный блок Белого дома склонен к дифференциации, более качественному мониторингу и технологизации в социальной сфере — во избежание нарастающего дефицита расходов на нее.
Фото: Коммерсантъ / Павел Кассин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Белый дом опубликовал указания вице-премьера Ольги Голодец по выполнению перечня поручений президента Владимира Путина, сформулированных им на мартовской конференции Объединенного народного фронта (ОНФ) "Строительство социальной справедливости" в марте 2013 года. Список адресован социальному блоку правительства. Поручения демонстрируют, в каком ключе Белый дом намерен трансформировать чисто политические инициативы Кремля по политически чувствительной социальной тематике — в основном это дифференциация и адресность социальных мер, а также технологизация мониторинга мер в области соцполитики.
В числе указаний планируется поручить ряду министерств проанализировать совместно с организацией "Опора России" причины прекращения деятельности самозанятых граждан в начале 2013 года и разработать предложения по введению для них дифференцированных ставок тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. По сообщению пресс-службы "Опоры России", организация уже провела совместную работу с министерствами и разработала конкретную формулу дифференцированного подхода, которая была одобрена правительством. Дополнительное обсуждение этого вопроса, согласно поручению Дмитрия Медведева, должно быть проведено до 1 июня 2013 года.
Также госпожа Голодец поручила Минтруду организовать проведение мониторинга доступности социальных услуг для малообеспеченных семей. Практикой работы правительства в последнее десятилетие был скорее "валовой" подход к соцуслугам без анализа работоспособности схем. Министерству также будет необходимо внести предложения о мерах эффективной поддержки многодетных и приемных семей и представить проект о внедрении системы ранней помощи семьям с детьми-инвалидами; возможно создание должности уполномоченного при президенте по делам инвалидов. Минздраву поручено в спешном порядке завершить утверждение медицинских стандартов, в ближайшее время также должно быть проведено общественное обсуждение подходов к страхованию рисков при оказании медицинской помощи гражданам.
Усложнение и дифференциация социальной политики — это довольно очевидный ответ на постоянный рост финансирования соцрасходов. За неделю до публикации правительство обнародовало распоряжение Дмитрия Медведева о внесении в Госдуму законопроекта о корректировке федерального бюджета на 2013 год. Проект предусматривает перераспределение средств в рамках общего объема расходов, в том числе предполагается направить более 80 млн руб. (порядка половины перераспределяемых средств) на чисто социальные цели — обеспечение доступности дошкольного образования, соцобеспечение отдельных категорий граждан, мероприятия в сфере здравоохранения, науки, культуры и спорта.
"Валовой" подход к социальной политике дополнительно усложняет ее задачи в рамках майских указов Владимира Путина — это продемонстрировал вчера первый отчет Росстата о мониторинге зарплаты отдельных категорий работников социальной сферы и науки в рамках одного из указов мая 2012 года. Предварительные данные об уровне среднемесячной зарплаты в субъектах РФ и об уровне зарплаты отдельных категорий населения за февраль 2012 года показали, что в среднем по РФ медработники сейчас получают чуть более 21 тыс. руб. в месяц, что составляет 79% по отношению к общей заработной плате в стране. В сфере образования средние заработки достигают только 20,3 тыс. руб., или 76% по сравнению с общероссийским показателем. В то же время в программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных муниципальных учреждениях закреплено, что в 2013 году зарплата в школах должна составлять 100%, а в вузах — 110% к средней зарплате по стране; предполагается также, что врачи с высшим образованием в 2013 году уже будут получать на 29,7% больше средней зарплаты в экономике. Между тем в большой части анализируемых Росстатом регионов соответствующее увеличение расходов на социальную сферу уже произошло — то есть для реализации текущих целей социальной политики требуется или существенно большее финансирование, или изменение подходов.