Рост аварийности на теплосетях в этом году — лишнее доказательство того, что теплоснабжение нуждается в незамедлительном реформировании. О готовящейся реформе "Ъ" рассказал заместитель министра энергетики МИХАИЛ КУРБАТОВ.
Фото: Ъ
— Над какими проблемами теплоснабжения сейчас работает Минэнерго?
— Теплоснабжение для нас сейчас является приоритетом, потому что именно в сфере тепла сложилась наихудшая ситуация с инвестированием, с темпами старения оборудования. Если в электрогенерации благодаря реформе рынка, введению ДПМ (договоры по поставке мощности новых энергоблоков, входящих в обязательные инвестпрограммы.— "Ъ") и другим принятым решениям ситуация улучшается, то в отношении теплоснабжения таких решений не было, и ежегодно оборудование стареет на 2%.
— Речь идет о теплосетях?
— Прежде всего это теплосети. Статистика аварийности по этому осенне-зимнему периоду показала улучшение по всем типам оборудования, а по тепловому — ухудшение. Особенно по крупным нарушениям — их в два раза больше, чем в прошлом году. Такое положение дел необходимо срочно исправлять. У тепла социальная значимость кратно выше, чем у электроэнергии: на тепло приходится более 50% в структуре платежей граждан за коммунальные услуги. При этом наш анализ показывает, что в некоторых городах платежи за тепло уже выше, чем у северных соседей по Европе, что вообще недопустимо при том уровне качества услуг и при том уровне доходов, который мы имеем.
Единственное решение — это изменение системы регулирования сферы тепла. Сейчас это все еще возможно. А если мы пропустим еще несколько лет, то, боюсь, нам потом придется принимать беспрецедентные меры по финансированию теплоснабжения за счет средств федерального бюджета. Поэтому в этом году принципиально внести изменения в нормативно-правовую базу, включающие два ключевых элемента. Первый — совершенствование процедуры назначения единой теплоснабжающей организации (ЕТО) и расширение ее полномочий. Второй — это переход к ценообразованию по методу альтернативной котельной. Что здесь важно: решение о переходе к альтернативной котельной не означает немедленного роста тарифов. Здесь принцип значительно важнее, чем уровень цен. Например, мы можем определить, что переход на уровень альтернативной котельной состоится в 2022 году. Главное, чтобы инвестор понимал долгосрочные правила игры, а государство несло за эти правила ответственность. Сфера тепла очень чувствительна, все наши движения будут плавными.
— Когда будут запущены первые пилотные проекты?
— В этом году надеемся запустить около десяти "пилотов". Мы рассмотрели эти проекты на экспертной группе, созданной в рамках открытого министерства, и готовим к реализации.
— О каких регионах идет речь?
— Это крупнейшие города — Москва, Петербург, Пермь, Екатеринбург, Красноярск и другие. В этих регионах мы запускаем комплексное решение, в рамках которого берем на себя определенные обязательства: устанавливаем срок, когда будет введена альтернативная котельная, назначаем в ускоренном порядке ЕТО, даем ей право работать. Второе наше обязательство — не пересматривать первое! В регулировании, к сожалению, это происходит в силу объективных и субъективных причин слишком часто. Компания, в свою очередь, принимает на себя строго оговоренные обязательства по модернизации систем теплоснабжения и повышению его надежности и качества.
— Период перехода к уровню альтернативной котельной для "пилотов" рассчитан индивидуально?
— Да, конечно. Большая часть по сроку перехода попадает в коридор от 2016 до 2022 года.
— Какая котельная определена как альтернативная?
— В этом вопросе мы точку пока не поставили. Мы собрали статистику по себестоимости строительства и получили коридор 1,1-1,5 тыс. руб. за 1 Гкал. Потребители утверждают, что это 1,1 тыс. руб., у нас получились 1,5 тыс. руб. Сейчас будем сближать позиции. Процесс определения цены должен быть максимально прозрачным. Мы ее будем смотреть на "Совете рынка", обсуждать буквально со всеми, кто придет, лишь бы было доверие к цифре.
— 2015 год назван целевым годом введения новой модели рынка электроэнергии. В каком состоянии к этому моменту будет рынок тепла?
— Все решения мы должны принять в этом году. У нас просто больше нет времени. Я на примере аварий показал, что такие решения должны были быть приняты три года назад.