Президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) обсудил в Санкт-Петербурге проект федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ», который в мае планировалось внести в Госдуму. Однако концепция «нового социального контракта» между обществом и властью вызвала острые протесты. Эксперты заявили, что проект создает «правовую базу для экономически выгодной фальсификации общественной деятельности».
Зампред Научного совета ВЦИОМ Иосиф Дискин и глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов во время выездного заседания президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека в Санкт-Петербурге
Фото: Коммерсантъ / купить фото
На открытое выездное заседание в Санкт-Петербург прибыли 23 члена СПЧ во главе с советником президента Михаилом Федотовым, контроль за мероприятием молча осуществляли три чиновника кремлевской администрации. Господин Федотов отметил, что подготовка законопроекта вписана специальной строчкой в антикоррупционный план президента. На обсуждение была вынесена последняя, доработанная 10 апреля, версия документа. Она устанавливает правила участия в управлении государством «путем осуществления общественного контроля» (ОК). Чтобы реализовать это право, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации должны зарегистрироваться на сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля (ЭРЦОК), автоматически получив сертификат «уполномоченных контролеров». После этого они смогут законно «наблюдать, проверять и оценивать» на предмет «соответствия общественным интересам» деятельность органов госвласти, местного самоуправления (МСУ) и «иных объектов ОК».
Укрепить институциональную базу ОК «в условиях слабой политической конкуренции и недостаточно независимых СМИ» СПЧ впервые предложил еще в июле 2011 года президенту Дмитрию Медведеву. Две недели назад, обсуждая очередную версию проекта в Общественной палате (ОП), эксперты высказали опасения, что борьба с коррупцией на его основе сама станет «очень коррупционной» (см. “Ъ” от 5 июля 2011 года и 29 марта 2012 года). Предполагалось, что после обсуждения в Санкт-Петербурге проект в мае будет представлен Владимиру Путину. Однако дискуссия продемонстрировала, что договориться специалистам по общественному контролю не удалось. Михаил Федотов отметил, что не помнит таких острых дискуссий с 1990-х годов.
Один из авторов проекта, зампред Всероссийского центра изучения общественного мнения Иосиф Дискин считает его создание беспрецедентным прорывом, который позволит обуздать коррупцию. «Нельзя купить все общество, дешевле соблюдать закон», уверен он, настаивая на необходимости «нового уровня социального контракта между обществом и властью». По словам господина Дискина, в проекте «впервые законодательно вводится понятие общественного интереса». Однако его оппоненты обратили внимание, что определение такого «интереса» в проекте отсутствует. Главу администрации губернатора Санкт-Петербурга Игоря Дивинского насторожила обязанность субъекта федерации принять закон об Общественной палате, которая будет формировать составы общественных советов при органах власти. Чиновник предложил ограничиться в Санкт-Петербурге уже действующим при Смольном Общественным советом: его в зале представляли, в частности, экс-глава администрации Валентины Матвиенко Виктор Лобко и бывший глава Ленгорисполкома Владимир Ходырев. «Надеюсь, решение президента для Санкт-Петербурга указ?» — строго отреагировал господин Дискин. Вице-губернатор возражать не стал.
На вопрос о механизме финансирования ОК, без которого, по мнению выступавших, «все превратится в кляузы», господин Дискин заявил, что из бюджета деньги будут выделены только на ЭРЦОК, пообещав пролоббировать «грантовую поддержку». «Надеюсь, представители администрации президента доведут эту информацию»,— обратился он к присутствовавшим инкогнито представителям Кремля. И тут же развеял сомнения правозащитника Бориса Пантелеева, что силовые ведомства будут неправильно трактовать новый закон. «Самое главное, что считает президент»,— повторил зампред ВЦИОМ, подчеркнув, кто на самом деле является главным инициатором проекта.
Участников дискуссии больше всего волновало, что механизм ОК активнее всего будет использован для сведения счетов и незаконной конкуренции с помощью «черных контролеров». «Это известная технология уничтожения конкурента, любой конкурент владельца лавки сможет заявить о нарушении общественного интереса»,— заявил под аплодисменты завкафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков. Михаил Федотов заверил, что регистрация на сайте ЭРЦОК помешает «действовать закулисно». Но глава Фонда свободы информации Иван Павлов предупредил, что проект, таким образом, может превратиться в «закон о контроле за общественным контролем».
Сторонниками законопроекта в основном выступали правозащитники, специализирующиеся на контроле за правоохранительными органами, местами лишения свободы и другими закрытыми структурами, вход в которые без специального закона затруднен. На это обратил внимание глава центра экспертиз ЭКОМ, петербургский градозащитник Александр Карпов. «Попытка обобщить и натянуть прецеденты на всю массу отношений в этой сфере неудачна»,— заявил он, отметив, что сам законопроект создает «правовую базу для экономически выгодной фальсификации и блокирования общественной деятельности». Его замечания убедили члена СПЧ Николая Сванидзе, который потребовал внести в проект поправки. По данным “Ъ”, в направленном в СПЧ пакете поправок содержатся предложения включить в перечень объектов контроля отсутствующие там администрацию президента, избиркомы и призывные комиссии, ограничить срок членства в общественных палатах и советах, обязать их публиковать результаты ОК и финансовую отчетность, а также проводить ротацию. Предложено также установить особый порядок проведения проверок и возбуждения дел против НКО, осуществляющих общественный контроль, и отказаться от создания дорогостоящего электронного ресурса.