Для борьбы с неправомерными переводами пенсионных накоплений подготовлен законопроект, устанавливающий для фондов-нарушителей весьма чувствительные штрафы — до 700 тыс. руб. Однако для агентов НПФ, деятельность которых вызывала в последние годы много нареканий, никакой ответственности за фальшивые заявления о переводе накоплений не предусмотрено.
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Иван Макеев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Иван Макеев / купить фото
В этом году — в частности, из-за будущего сокращения отчислений на накопительную часть пенсии с 6% до 2% — негосударственные пенсионные фонды начали агрессивнее привлекать новых клиентов. Ранее представитель НПФ из топ-20 заметил, что в этой борьбе "все средства будут хороши" (см. "Ъ" от 1 апреля). С незаконными средствами (нелегальный перевод клиентов и фальсификация заявлений) законодатели планируют бороться с помощью штрафов. Комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила подготовленный Минтрудом проект закона, устанавливающего административную ответственность фондов за предоставление в ПФР подложных заявлений застрахованных лиц о выборе страховщика и (или) договоров об ОПС, повлекшее неправомерное перечисление фондом в НПФ средств пенсионных накоплений.
Так, за незаконный перевод накоплений предлагается штрафовать должностных лиц на 10-30 тыс. руб., а юридических лиц — на 300-500 тыс. руб. За повторное совершение указанного правонарушения штраф возрастает до 30-50 тыс. руб. для должностных лиц (либо им грозит дисквалификация на срок до года), для юридических лиц — до 500-700 тыс. руб.
По словам участников рынка, такие меры должны оказать воздействие на НПФ. "Если НПФ уплатит пару раз по 500 тыс. руб., его владелец вряд ли будет доволен",— говорит президент НПФ "Альянс" Аркадий Недбай. "Такие штрафы существенны — полагаю, законодательные меры будут весьма эффективными",— соглашается советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Олег Колобаев.
Однако для НПФ возникают две проблемы. Во-первых, штрафы оплачиваются за счет средств имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД). Согласно требованиям регулятора, фонд, занимающийся ОПС, обязан поддерживать ИОУД в размере не менее 100 млн руб. "У ряда фондов этот показатель граничит с минимальным. Если с такого НПФ взять штраф, то вскоре может последовать и отзыв лицензии, поскольку ИОУД окажется меньше необходимого",— отмечает господин Колобаев.
Во-вторых, большинство фондов активно работают с агентскими сетями. За каждый договор ОПС агент получает в среднем 2 тыс. руб., поэтому некоторые из них занимаются "переписыванием баз": сначала переводят клиентов в один фонд, а затем — в другой, в том числе за счет фальсификации заявлений, поясняют участники рынка. "Если это крупный фонд, который привлекает несколько сотен тысяч клиентов за год, то вряд ли ему удастся проконтролировать всех своих агентов",— отмечает господин Недбай. Все три крупных НПФ, в которых были выявлены массовые нарушения по итогам переходной кампании 2010 года, ссылались на действия недобросовестных агентов. "Очень важно, чтобы регулятор выяснял, кто действительно виноват в неправомерных переводах накоплений граждан — фонд или агент",— уверен Олег Колобаев. При этом участники рынка не смогли припомнить случая, когда за неправомерный перевод пенсионных накоплений был бы наказан агент пенсионного фонда. "Привлечь агента к ответственности за неправомерный перевод — фактически безнадежное дело",— говорит исполнительный директор НПФ "Национальный" Светлана Касина.