В Партии регионов предлагают переформатировать рынок нотариальных услуг, ликвидировав различия между государственным и частным нотариатом. Для всех будет установлена единая плата за осуществление нотариальных действий, а численность нотариусов будет квотирована. Нотариусы считают, что необходимо не усложнять работу, а ужесточать условия получения образования.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Народные депутаты фракции Партии регионов Ирина Бережная и Ирина Горина предлагают пересмотреть законодательство о нотариальной деятельности. Разработанный ими законопроект N2627 ликвидирует "искусственное разделение" на государственный и частный нотариат, хотя обе группы нотариусов и сейчас имеют одинаковые полномочия. Отличаются лишь источники их финансирования и определение платы за услуги: у государственного нотариата, финансируемого из бюджета, эта плата регламентирована, а у частного является договорной (с учетом госпошлины).
Законопроектом предусмотрено, что нотариусы смогут и впредь взимать плату "по договоренности" с клиентов, но ее размер не будет ниже минимального размера, определенного государством. По этому низкому тарифу будут обслуживаться льготные категории граждан. "Внедряется самофинансирование государственных контор, а к частным нотариусам пытаются залезть в кошелек. Как будет определяться плата, если стоимость аренды, количество сотрудников и доход у всех разный?" — недоумевает частный нотариус Киевского городского нотариального округа Людмила Голий. Получить комментарии авторов законопроекта "Ъ" вчера не удалось.
Среди предложенных норм — возвращение квотирования численности нотариусов по округам, не работающее уже шесть лет. Квота будет определена Минюстом, но один нотариус будет обслуживать не менее 5 тыс. лиц в Киеве и до 13 тыс. лиц в округах с численностью населения до 100 тыс. Один из нотариусов сказал, что квоты помогут ограничить постоянно увеличивающееся число нотариусов. "Многие молодые специалисты приходят и не понимают, насколько эта работа ответственная и бюрократическая в хорошем смысле слова — проверить документы, квалифицированно проконсультировать клиентов",— говорит он. Госпожа Голий уверена, что квотирование нецелесообразно, поскольку усложнит доступ на рынок новых специалистов. Вместо этого необходимо ужесточить условия получения образования и сдачи квалификационных экзаменов. Законопроект снижает требования к опыту работы для нотариусов — с 6 до 3 лет, для помощников и стажеров — с 3 до 2 лет. Источник "Ъ" в правительстве говорит, что квоты будут способствовать возвращению взяточничества: до 2007 года плата за получение места нотариуса достигала $50 тыс.
Будет также введен единый реестр нотариусов и кадровый резерв. Право на регистрацию нотариальной деятельности будут иметь только те, кто зачислен в региональный кадровый резерв после сдачи экзаменов в Высшей квалификационной комиссии нотариата (ВККН) и получения свидетельства о праве деятельности. Состав комиссии депутаты предлагают утверждать решением Минюста, а не правительства, как сейчас. Кроме того, министерство может получить право аннулирования свидетельств без рекомендаций ВККН. Увеличены и полномочия Нотариальной палаты как общественной организации, в частности, по защите прав нотариусов. Вместо экспертизы законопроектов о нотариальной деятельности она сможет их разрабатывать. В Нотариальной палате вчера от комментариев отказались.
Может быть снижена сумма страхования ответственности нотариусов с 1 тыс. минимальных зарплат (1,15 млн грн) до 100 зарплат (115 тыс. грн). Это приведет к необходимости возмещения ущерба не за счет страховки, а за счет собственных средств и имущества, считает Людмила Голий. Позитивной нормой она называет усиление гарантий нотариальной деятельности: уголовное дело может быть возбуждено только генпрокурором или его заместителями, а проникновение в офис нотариуса, обыск, прослушивание телефонных разговоров — только на основании мотивированного постановления судьи. "Сейчас кто-то напишет заявление на нотариуса в правоохранительный орган, и любой сотрудник органов внутренних дел может прийти с каким-либо требованием. А Нотариальная палата, которая должна обеспечить правовую защиту нотариусов, не всегда это делает. Управление юстиции и адвокаты работают до 18.00, в то время как нотариус по просьбе граждан может работать и до полуночи",— говорит она. По словам источника "Ъ" в правительстве, законопроект необходимо согласовать с правительством, а мнение Минюста пока негативное.