На совещании по посевной 2013 года у Дмитрия Медведева решено перенести на весну часть осенних расходов госпрограммы развития агропромышленного комплекса (АПК) с обязательством "восстановить" финансирование ее статей позже, но без указания его источника. Также глава правительства поддержал создание единого объединения агростраховщиков, чтобы повысить охват АПК их услугами до 40% — в такой бюджетной ситуации кроме страховых компаний оплачивать потери аграриев будет некому. Страховщики объединяться согласны, но считают приемлемым охват своими услугами 20% посевов.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Вчера премьер Дмитрий Медведев провел в заснеженных Горках совещание, посвященное сезонным полевым работам — посевной. Глава правительства констатировал, что состояние 90% посевов "оценивается как хорошее и удовлетворительное", а площадь ярового сева составит 51 млн га (это на 0,5% больше 2012 года). Как доложил глава Минсельхоза Николай Федоров, АПК обеспечен техникой, удобрениями, семенами и топливом: несмотря на отказ от предоставления льготного горючего, на 25 марта 2013 года в АПК имелись запасы дизтоплива 334 тыс. тонн и бензина — 46 тыс. тонн, 137,5% и 90% к уровню 2012 года.
Фактически для посевной есть все, кроме денег, констатировали участники встречи. Премьер напомнил, что в Белом доме уже говорили о "выделении необходимых дополнительных средств" АПК (см. "Ъ" от 6 февраля и 16 марта) — тогда их объем оценили в 40-42 млрд руб. Как пояснил вчера господин Федоров, несмотря на общий рост сельхозрасходов бюджета, потребность в деньгах возникла, в частности, из-за "выпадающих" льгот на ГСМ и субсидий на агрохимикаты (8 млрд руб.). Еще в 12 млрд руб. оцениваются компенсации роста цен на корма животноводам — вчера Минсельхоз предложил выплатить их "за счет дотаций на бюджетную сбалансированность", а "при первой же корректировке бюджета 2013 года гарантировать... дополнительные ассигнования".
Дмитрий Медведев инициативы Минсельхоза поддержал, сославшись на неотложность расходов: "Я поручаю выделить. Потом будем разбираться с этим",— сказал премьер, поручив Минфину "сделать все в кратчайшие сроки". Таким образом, вместо поиска допдоходов на обеспечение не заложенных в бюджет 2013 года расходов вчера решено сместить уже утвержденные траты на госпрограмму развития АПК (сумма уточняется) со второго на первое полугодие. Позже "эти средства будут восстановлены в рамках госпрограммы во второй половине года", пояснил курирующий АПК вице-премьер Аркадий Дворкович, не уточнив их происхождения.
В отсутствие свободных бюджетных средств на поддержку АПК вчера на совещании по традиции вспомнили о сельхозстраховании. Господин Федоров сообщил о росте на 27% страхования площадей под озимые, оговорившись: "Этого недостаточно, мы ставили планку 40%". "Выжимайте",— потребовал премьер. Чтобы добиться цели, глава Минсельхоза высказал идею создать единое профобъединение на рынке сельхозстрахования по тем же принципам, что и в ОСАГО, а Дмитрий Медведев его поддержал: "В профессиональных сообществах всегда проще очиститься от всякого рода жуликов, которых среди сельхозстраховщиков хватает".
Сегодня на страховом рынке действует два недружественных друг к другу профобъединения страховщиков — "Агропромстрах" и Национальный союза агростраховщиков (НСА). В первый входят аграрные страховщики, традиционно занимавшиеся страхованием селян, во второй — крупные брендовые компании плюс часть региональных "средней руки". Вторые обвиняют первых в схемотехнике, первые вторых — в намерении вытеснить традиционных страховщиков из агросегмента. При этом руководители обеих ассоциаций в разговоре с "Ъ" идею единого объединения поддержали. "Мы не против,— заявил "Ъ" вице-президент "Агропромстраха" Николай Кудряшев,— более того, мы предлагали НСА на паритетных принципах создать единую организацию c равным членством в органах управления, но НСА такой подход не устроил. Нас приглашали туда только в качестве мальчика, бегающего по полям". "Безусловно, мы эту идею поддерживаем",— заявил "Ъ" и президент НСА Корней Биждов. По его словам, единое профобъединение решит ряд проблем: создаст единые правила страхования и стандарты урегулирования, а компании, которые нарушают закон и правила профдеятельности, будут из него исключаться. "Это еще и единственный способ наполнить компенсационный фонд, выплаты из которого по закону о сельхозстраховании с господдержкой должны начаться с 2014 года",— считает Корней Биждов (при наличии двух объединений на это потребуется семь лет).
Наконец, еще одна проблема, которую поможет решить единое объединение,— это как раз требуемый правительством охват АПК. Впрочем, страховщики признают: при нынешнем объеме господдержки охвата будет добиться сложно, и при модели страхования только от катастрофических убытков (гибели 30% посевов) охват в 20% кажется им вполне хорошим показателем. Государство же, наоборот, готово снизить 30-процентную планку. Как вчера было заявлено на том же совещании главой Минсельхоза, "может быть, до 25% или 20%".