Завтра глава Минвостокразвития Виктор Ишаев должен на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова защищать внесенный накануне в правительство проект дальневосточной госпрограммы. В министерстве, чей предыдущий вариант программы раскритиковали как дорогой, решили пойти по умеренному пути: 3,9 трлн руб. федерального финансирования, полагают там, позволят обеспечить выполнение в макрорегионе распоряжений руководства страны и достичь опережающего развития. Эксперты полагают, что ставка Минвостокразвития на развитие инфраструктуры и привлечение серьезных частных инвестиций в целом верна.
О завершении работы над проектом госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года сообщил во вторник на коллегии Минвостокразвития в Хабаровске заместитель министра Иван Благодырь. Ведомство, напомним, подготовило пять вариантов госпрограммы — с требуемым финансированием 16 трлн руб., 11 трлн руб., 2,2 трлн руб., 590 млрд руб. и «нулевой» вариант. Первоначально первому вице-премьеру Игорю Шувалову был представлен максимальный вариант, предусматривавший выделение 5,7 трлн руб. из федерального бюджета, но господин Шувалов распорядился отправить его на доработку.
Как пояснил господин Благодырь, теперь за основу взят вариант с суммарными 11 трлн руб. вложений. Из них 3,9 трлн руб. предлагается выделить федеральному правительству, а 6,8 трлн руб. — привлечь из внебюджетных источников. Еще 300 млрд руб. (3%) должны будут вложить субъекты макрорегиона. Такое финансирование, по подсчетам Минвостокразвития, позволит достичь опережающего роста экономики востока страны: ВРП к уровню 2011 года вырастет в 2,2 раза, доля макрорегиона в структуре ВВП — с 8,6% до 8,8% в 2025 году, доля в доходах консолидированного бюджета — с 3,7% до 4%.
Дальневосточной госпрограммой, напомним, изначально занимался Минрегион. В ноябре ведомство опубликовало проект общей стоимостью 2 трлн руб. Однако уже в середине ноября премьер Дмитрий Медведев подписал распоряжение, определившее ответственным исполнителем госпрограммы Минвостокразвития, а Минрегиону была определена роль только соисполнителя. Виктор Ишаев тогда же заявил, что вариант Минрегиона будет перерабатываться. В конце ноября президент Владимир Путин попенял ведомству на медлительность в подготовке проекта, и господин Ишаев пообещал представить госпрограмму к концу первого квартала.
В начале марта Виктор Ишаев на пресс-конференции в Хабаровске дал понять, что проект госпрограммы, подготовленный Минвостокразвития, критикуют сторонники создания на Дальнем Востоке госкорпорации — эта идея была озвучена еще до образования дальневосточного министерства и по-прежнему популярна у части федеральных чиновников. «Министерство призвано развивать территорию, госкорпорация — получать прибыль, развивать саму госкорпорацию. Конечно, если какая-то горстка, кучка людей хотела на эту тему сесть и активно там поучаствовать, я понимаю их досаду, что где-то что-то не получается»,— высказался тогда министр.
Сейчас в Минвостокразвития настаивают, что при бюджетном финансировании Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года ниже 2,3 трлн руб. «будет происходить отставание темпов роста региональной экономики от параметров развития российской экономики». Предлагаемый в качестве базового вариант госпрограммы, поясняет Виктор Ишаев, позволяет включить в нее все мероприятия, отраженные в поручениях президента и правительства. «Мы фактически отбюджетировали указания руководства страны, этот вариант не может быть не принят, поскольку автоматически предполагает отказ от исполнения этих самых указаний»,— говорят в Минвостокразвития.
В итоге ведомство предлагает реализовать в макрорегионе 23 комплексных инвестпроекта, которые дадут бюджетный эффект в 4,9 трлн руб. (превышает запрашиваемое финансирование, как подчеркивают в министерстве, в 1,3 раза). Авторы проекта считают, что 88% расходов федерального бюджета должны пойти на развития инфраструктуры, в том числе транспорта (49%), энергетики (19%), социальной, коммунальной инфраструктуры и экобезопасности (20%).
Аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина отмечает, что госпрограмма вобрала в себя достаточно дорогостоящие проекты, в том числе развитие Транссиба, БАМа, Северного морского пути, соединение Сахалина с материком, строительство автодороги из Якутии на Чукотку. Поэтому запрашиваемое финансирование программы «выглядит целесообразным». В то же время, «инфраструктурные проекты лишь отчасти решат проблемы Дальнего Востока», полагает эксперт.
Аналитик ИХ «ФИНАМ» Антон Сороко наоборот считает, что сосредоточить внимание программы на модернизации инфраструктуры — это правильно. «Очень важно вовремя сделать капвложения в экономику для того, чтобы макрорегион стал конкурентоспособным на близлежащих рынках. Дотации и налоговые преференции менее эффективны»,— подчеркивает он.
Господин Сороко отмечает, что одним из главных постулатов предложенной Минвостокразвития госпрограммы является привлечение частных инвестиций. «В контексте повышения инвестиционного имиджа нашей страны этот вопрос наиболее остро стоит перед долгосрочными планами по социально-экономическому развитию регионов. Бюджет имеет разумные ограничения, выше которых повысить объем инвестиций практически невозможно, а вот ресурс частного капитала намного выше»,— отмечает аналитик.
Заложенное в проект соотношение бюджетных и частных вливания как 36% к 61%, «конечно, достаточно оптимистично», но учитывая территориальную близость Китая «возможности для привлечения денежных средств в целом есть», считает Антон Сороко. Дарья Пичугина согласна, что Дальний Восток представляет интерес не только для российских компаний. «В ближайшее время в регионе появятся новые предприятия по переработке, также регион обладает огромным потенциалом как транспортный узел мирового значения. В ближайшей перспективе следует ожидать появления крупных компаний сырьевого сектора и развития сборочных производств в регионе. Такие компании как Mitsubishi, Petro China, Shell проявят интерес к Дальнему Востоку»,— уверена госпожа Пичугина.
Между тем, рассмотрению проекта госпрограммы на правительстве, намеченному на 21 марта, должно предшествовать совещание у Игоря Шувалова, которое состоится в этот четверг. Но, по данным «Ъ», ни один из вариантов госпрограммы на данный момент по-прежнему не согласован с ключевыми ведомствами, и это может создать серьезные препятствия на пути ее принятия. Господин Ишаев, впрочем, в начале марта заверил, что каждый из вариантов госпрограммы «научно обоснован и имеет высокую теоретическую базу», и документ будет принят «однозначно», ведь решения о разработке госпрограммы и создании Минвостокразвития — это решения непосредственно главы государства.