Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) на 94-м пленарном заседании утвердила заключение по последним поправкам в российский закон о митингах, обратив внимание на ряд недочетов, сообщает во вторник РАПСИ. Венецианская комиссия является консультативным органом при Совете Европы по конституционному праву. Так, что касается ограничения права на организацию общественных мероприятий, «только веские основания могут служить оправданием» для этого, поскольку речь идет в целом о свободе собраний, говорится в документе, имеющимся в распоряжении РАПСИ. Ограничение в правах целых категорий людей в связи с совершением не только серьезных уголовных, но и административных правонарушений, по мнению комиссии, является чрезмерным.
Комиссия сомневается в возможности указания точного количества участников собраний и последующих санкций за превышение устанавливаемого лимита. По ее мнению, невозможно требовать от организаторов мероприятия, заинтересованных в привлечении как можно большего количества участников, точных цифр, в связи с чем предсказать явку на мероприятие невозможно. Определенная трудность связана еще и с тем, что принять участие в мероприятии может любой желающий. Единственное, за что организаторы могут в данном случае нести ответственность, - за подачу заведомо ложных сведений или намеренное создание трудностей властям, отвечающим за поддержание общественного порядка.
Комиссия в целом поддерживает положение, признанное КС РФ конституционным, в соответствие с которым организаторы мероприятия несут ответственность за причиненный участниками в ходе его проведения материальный ущерб. Вместе с тем в заключении отмечается, что охрана правопорядка находится вне компетенции организаторов. «В любом случае, основную ответственность за ущерб должны нести сами правонарушители, а не организаторы мероприятия», — говорится в заключении комиссии.
Что касается положения об одиночных пикетах, уведомление о проведении которых не требуется по закону, то Венецианскую комиссию заботит то обстоятельство, что у российских судов в свете принятых поправок остается возможность приравнять одиночные пикеты к массовому мероприятию с последующим применением соответствующих санкций.
Определенные проблемы, в отличие от КС РФ, комиссия видит в связи с введением запрета на агитацию за участие в мероприятии до его согласования с властями. В целом ввиду неясности формулировок комиссия усматривает здесь возможность для ущемления возможностей организаторов мероприятий.
Не поддерживает Венецианская комиссия и нововведение о проведении общественных мероприятий в специально отведенных для этого местах. «Это привилегия организатора – решить, какое место наиболее подходящее», - говорится в заключении.
Поправки в 54-ФЗ от 19 июня 2004 года (О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях) были приняты в июне 2012 года. В феврале этого года Конституционный суд (КС) РФ, рассмотрев жалобу оппозиционера Эдуарда Лимонова и запрос депутатов Госдумы, обнародовал свое постановление касательно принятых поправок, которое Венецианская комиссия приняла во внимание. Подробнее о решении КС читайте в материале «Закон о митингах признали несогласованным»