Вступление России в ВТО сулит немало новшеств для сибирских аграриев и переработчиков сельхозпродукции. С первыми изменениями АПК столкнется уже весной, когда вступят в силу новые правила господдержки. Несмотря на обеспокоенность региональных властей, сами участники рынка пока не отмечают явных негативных последствий интеграции в мировую экономику. Эксперты, в свою очередь, прогнозируют не только усиление конкуренции в отрасли, но и дополнительные инструменты для привлечения инвестиций, а также возможности расширения рынков сбыта.
Фото: Коммерсантъ / Михаил Масленников
Фото: Коммерсантъ / Сергей Бровко / купить фото
Вступление России в ВТО производителям сельхозпродукции сулит не только выгоду, но и неудобства. Прежде всего, отрасль ждут концептуальные изменения в системе господдержки. “Чтобы соответствовать требованиям ВТО, мы отказались от мер прямого субсидирования кредитов на проведение сезонных работ, приобретения удобрений и средств химизации. С 2013 года мы переходим к более эффективным мерам, например таким, как “несвязанная” поддержка доходности в отрасли — субсидии на 1 га посевных площадей. Особенно актуально максимально задействовать инструментарий “зеленой корзины”, не оказывающий искажающее воздействие на торговлю. Мы работаем над новыми направлениями государственной поддержки, которые могут применяться без ограничений”, — объявил на январской пресс-конференции заместитель министра сельского хозяйства РФ Дмитрий Юрьев.
Вступление России в ВТО, по оценкам чиновников федерального правительства, ставит сельское хозяйство перед необходимостью быть более конкурентоспособным. В период до 2018 года среднегодовые темпы роста продукции сельского хозяйства, по их расчетам, должны составить не менее 2,5%, производства пищевых продуктов — 3-5%. Правительство обещает помогать российским компаниям наращивать конкурентный потенциал в условиях ВТО при условии, что аграрии будут стремиться на новые рынки сбыта.
Руководство сибирских регионов теоретически понимает механизм работы господдержки в рамках ВТО. “С 2013 года начинает действовать новая государственная программа поддержки сельского хозяйства. Это федеральный документ, принятый правительством РФ, в котором содержится ряд новаций по сравнению с программой, завершившейся в 2012 году. В частности, по-новому будет решаться поддержка отрасли молочного животноводства и крестьян, занимающихся растениеводством. Госпрограмма предполагает, что поддержка, например, по молоку будет производиться в расчете на один литр произведенного молока соответствующего качества. Это потребует от наших крестьян больше внимания уделять именно этим вопросам. То же самое касается поддержки на один гектар пашни”, — пояснил суть изменений губернатор Алтайского края Александр Карлин, отметив при этом, что до сведения регионов пока не доведены документы, регламентирующие порядки оказания поддержки. “Но думаю, что и федеральные, и краевые порядки поддержки сельхозтоваропроизодителей будут обязательно учитывать качество работы на земле, соблюдение рекомендованных севооборотов, организацию работы по сохранению плодородия почв и целый ряд других требований”, — выразил надежду господин Карлин. Также в регионе обращают внимания на потенциальные риски. Спикер Алтайского краевого законодательного собрания Иван Лоор заявил, что с вступлением России в ВТО аграриям придется объединять усилия в борьбе с импортерами.
Впрочем, обеспокоенность чиновников пока не разделяют сами участники рынка. По словам председателя правления Мясного союза Алтая Ивана Яшкина, пока производители и переработчики мяса не чувствуют последствий вступления России в ВТО. Запасено достаточно мясного сырья, первый квартал перерабатывающие предприятия проходят без проблем. “Как в будущем ВТО повлияет на отрасль, пока точно не известно. Поступает различная информация на этот счет. В частности, появляются прогнозы о потенциальном снижении закупочных цен на свиней, которое придет в Россию из Европы. Однако пока это только прогнозы. При этом совершенно очевидно, что перерабатывающим предприятиям для сохранения конкурентоспособности необходимо техническое перевооружение, внедрение новых стандартов и технических регламентов. Эта работа ведется. Облегчает эту задачу тот факт, что государство в рамках поддержки АПК теперь будет поддерживать и перерабатывающие предприятия. Это большое подспорье”, — уверен господин Яшкин.
Вместе с тем в мясной отрасли уже есть примеры негативных последствий от вступления России в ВТО. В частности, компания “Приосколье” приостановила реализацию проекта “Алтайский бекон” (строительство крупного свиноводческого комплекса, заявленный объем инвестиций 2,8 млрд руб., мощность переработки — 20 тыс. т мяса в год). “Реализация заявленного инвестиционного проекта “Алтайский бекон” в данный момент действительно приостановлена инвестором с целью полной оценки состояния отрасли в связи с вступлением России в ВТО. Период инвестиционных “каникул” продлится до марта 2013 года, после чего инвестором будет принято окончательное решение о возможности строительства свинокомплекса. Площадки вызывают интерес со стороны иных инвесторов. В адрес администрации Алтайского края поступило несколько обращений о возможности реализации проектов на этих территориях, в том числе с перспективой перепрофилирования проекта под другие подотрасли животноводства”, — рассказал начальник главного управления сельского хозяйства Алтайского края Александр Чеботаев. Впрочем, пока подобные случаи единичны.
Как подчеркивает аналитик УК “Финам Менеджмент” Максим Клягин, для АПК, продовольственной индустрии и потребительского сектора в целом в долгосрочной перспективе последствия вступления России в ВТО в целом будут носить, скорее, позитивный характер. “И Сибирь, полагаю, в данном случае исключением не является. При этом целый ряд секторов рынка, действительно, будет какое-то время находиться под давлением в результате либерализации тарифов и роста импорта, но в целом, на мой взгляд, существенных критичных изменений не последует. В зоне риска, например, остается отечественное животноводство — связано это в первую очередь с возможным расширением поступлений по импорту. Тем не менее наша мясная индустрия на данном этапе уже достаточно конкурентоспособна, чтобы быстро адаптироваться к новым условиям и успешно развиваться в более насыщенной, конкурентной рыночной среде”, — уверен аналитик. Мировое сельское хозяйство переживает период растущего спроса, и в этих условиях, как считает эксперт, присоединение к ВТО для российского сельского хозяйства фундаментально является инструментом привлечения инвестиций, технологий и фактором расширения рынков сбыта продукции. “Кроме того, стоит учитывать, что в рамках присоединения к ВТО Россия сохранила возможность дальнейшего повышения уровня субсидирования сектора в среднесрочной перспективе, а в дальнейшем использования непрямых мер господдержки. Некоторые из них, на мой взгляд, уже в ближайшее время могут быть реализованы”, — отметил господин Клягин.
К числу таких мер относится законопроект о дополнительных преференциях для отечественных производителей в госзакупках. “В условиях роста рисков расширения импорта инициатива в целом, безусловно, актуальная. Такие меры непрямой поддержки отраслей экономики, наиболее чувствительных к последствиям либерализации тарифных режимов, будут сдерживать возможные негативные изменения внешнеторгового баланса. В целом с учетом значительной доли в экономике госсектора речь в перспективе может идти о мощных государственных интервенциях, которые при эффективной реализации станут довольно сильным фактором стимулирования внутреннего спроса и поддержат темпы роста экономики” — уверен аналитик. Впрочем, для заметных результатов списка из 20 наименований, который обсуждается сегодня в СМИ, по его мнению, скорее недостаточно и, вероятно, явный положительный эффект может быть достигнут только по мере расширения подобной программы. “При этом в такой модели, несомненно, присутствуют и определенные риски консервации неэффективности, поэтому механизмы преференций должны быть максимально гибкими, чтобы не допустить формирования избыточных барьеров”, — утверждает Максим Клягин.
Как будут поддерживать АПК
Новые меры господдержки подробно прописаны в госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы. Теперь размеры ставок субсидий рассчитываются с применением индекса, учитывающего состояние плодородия почв и интенсивности использования посевных площадей. Размер субсидий обратно пропорционален показателю почвенного плодородия, что оказывает корректирующее повышающее влияние на размер субсидий. Утверждена и минимальная ставка субсидии, которая обеспечит минимально гарантированный объем господдержки и равномерное распределение субсидий. Соотношение минимальной и надбавочной частей субсидии — 60% и 40% соответственно. Интенсивность использования посевных площадей определяется от объема производства продукции растениеводства. Минсельхозом РФ утверждены коэффициенты перевода всех видов сельхозкультур в зерновые единицы для определения общего объема ее производства в регионе в пересчете на зерновой эквивалент. Значение показателя почвенного плодородия рассчитывается на основании результатов государственного учета показателей состояния плодородия земель сельхозназначения, проводимого агрохимслужбами. Лимит средств на период 2013-2020 годов составляет 197,3 млрд руб. В 2013 году запланированный объем господдержки — 15,2 млрд руб.
Свои правила выдачи субсидий приняты и для производителей молока. Установлен дифференцированный подход к субсидированию молока высшего и первого сорта в соотношении 3:1. По усредненным расчетам Минсельхоза, субсидия на 1 л молока составит 1,2 руб. для молока высшего сорта и 40 коп. для молока первого сорта. Утвержденные параметры подлежащего к субсидированию молока: по содержанию жира не ниже 3,4% и белка не ниже 3% в 2013 году с эволюцией этих параметров к 2016 году до значений 3,8% и 3,2%. Получателями субсидий будут СХП и КФХ. Начиная с 2016 года обязательным условием получения субсидий станет выполнения требований по выходу телят. Начиная с 76 и до 80 телят в расчете на 100 коров. Это обеспечит воспроизводство молочного стада. Лимит средств на период 2013-2020 годов составляет 87,5 млрд руб.