Кабинет министров внес в парламент законопроект, усиливающий борьбу с проявлениями дискриминации. Документ, в частности, позволяет гражданам обращаться с жалобами на дискриминацию не только в суд или к омбудсмену, но и в местные органы власти. Эксперты отмечают, что рассмотрение подобных жалоб не входит в компетенцию местных властей, а представители сексуальных меньшинств настаивают на включении сексуальной ориентации в перечень дискриминационных признаков.
Фото: Александр Щербак, Коммерсантъ / купить фото
Законопроект, усиливающий борьбу с проявлениями дискриминации, в Министерстве юстиции разработали в рамках плана реализации безвизового режима с ЕС (см. "Ъ" от 16 мая 2012 года). Документ, в частности, содержит изменения в действующий закон "О принципах предотвращения и противодействия дискриминации", принятый Радой 6 сентября 2012 года, Уголовный, Гражданский процессуальный и Трудовой кодексы.
Указанный закон предусматривает ответственность за проявления дискриминации только в рамках ст. 161 Уголовного кодекса ("разжигание национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национальной чести и достоинства"; штраф до 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (850 грн) или ограничение свободы на срок до пяти лет). Законопроектом предлагается ввести ответственность не только за прямое ущемление прав тех или иных лиц и категорий граждан, но и за пособничество и даже намерение осуществить дискриминацию. Причем под "намерением" подразумевается "публичное разглашение желания обращаться с лицом или группой лиц по определенным признакам менее благосклонно, чем с другими".
Помимо прочего, авторы документа считают необходимым внести в Гражданский процессуальный кодекс норму, обязывающую опровергать в суде обвинения в дискриминации ответчика по иску (ранее их предлагалось доказывать истцу), и разрешить гражданам обращаться с жалобами на дискриминацию не только к омбудсмену и в суд (как в действующей редакции), но и самостоятельно в местные органы власти.
Представитель омбудсмена по вопросам соблюдения прав ребенка, недискриминации и гендерного равенства Аксана Филипишина считает, что возможность обращения в местные органы власти предоставит гражданам дополнительные способы защиты от дискриминации. Но эксперты сомневаются в целесообразности таких инициатив. "В любом правовом государстве гражданам для защиты своих прав достаточно обратиться в суд, а не в органы местного самоуправления. Перспектива подавать жалобы на дискриминацию в местные органы власти является крайне нелогичной, поскольку рассмотрение таких жалоб не входит в их обязанности",— отметил юрист ассоциации "Объединенная юридическая группа" Антон Зубков.
В офисе омбудсмена также считают, что уголовная ответственность за дискриминацию не является эффективной. "В нашей практике не было ни одного уголовного дела, возбужденного по факту проявлений дискриминации и доведенного до конца. Обычно милиция переквалифицирует такие дела в хулиганство или нанесение телесных повреждений,— рассказала Аксана Филипишина.— Дискриминация должна рассматриваться в гражданских и административных процессах, когда перед человеком нужно публично извиниться, компенсировать ему моральные или материальные издержки".
Представители ЛГБТ-сообщества в свою очередь настаивают на включении сексуальной ориентации в перечень дискриминационных признаков и сомневаются в эффективности предложенных Кабмином изменений. "Представители ЛГБТ-сообщества являются сейчас одной из тех социальных групп, которые нуждаются в наибольшей законодательной защите, но в перечне дискриминационных признаков, которые перечислены в его первой статье, отсутствует сексуальная ориентация. Кроме того, предложенные Кабмином нормы носят декларативный характер. Там говорится о возмещении пострадавшим от дискриминации материального и морального ущерба, но законами порядок такой компенсации не установлен",— заявил "Ъ" глава "Гей-форума Украины" Святослав Шеремет.
Правами ЛГБТ-сообщества вчера озаботились и за границей. Международная правозащитная организация Human Rights Watch и 23 другие организации в совместном заявлении обратились к руководству Евросоюза с просьбой на стартующем в понедельник саммите Украина--ЕС призвать украинские власти прекратить дискриминацию сексуальных меньшинств в стране. В письме, подписанном 22 украинскими неправительственными организациями, а также Human Rights Watch и еще одной международной организацией — Equal Rights Trust , ЕС призывают выступить против гомофобных законопроектов, которые находятся на рассмотрении в Верховной раде, и осудить нападения на ЛГБТ-активистов.