В парламенте предлагают разблокировать передачу земель государственной и коммунальной форм собственности для градостроительных потребностей. С начала года операции с ней стали невозможны в населенных пунктах без соответствующих планов зонирования и детального плана территорий. Чтобы не допустить прекращения земельных операций, народный депутат Николай Федорук предложил отсрочить требование до 2015 года. Двух лет достаточно для утверждения проектной градостроительной документации, отмечают эксперты, но при условии финансирования работ по планированию территорий.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Местные органы власти стали заложниками вступившей в силу 1 января 2013 года нормы закона "О регулировании градостроительной деятельности", которая практически во всех населенных пунктах заморозила передачу государственных и коммунальных земель в пользование или собственность физическим и юридическим лицам. Передача участков для градостроительных потребностей сейчас запрещена, если отсутствует план зонирования или детальный план территорий. Не разрешено менять назначение участка, не отвечающего плану.
Депутат Николай Федорук ("Батькивщина") подал законопроект N2363 о приостановке действия новых правил до 2015 года. В пояснительной записке сказано, что ситуация с разработкой градостроительной документации критична, так как финансирование работ по планированию территорий возложено на местные бюджеты, а они дефицитны на уровне 30%. Норма о необходимости наличия планов вступила в силу также в 2013 году.
По данным аналитика Ассоциации городов Ярослава Рабошука, в большинстве городов и населенных пунктов нет градостроительной документации с детализацией развития, застройки и использования территорий. Как добавляет заместитель главы Госземагентства Евгений Бердников, эта процедура долгая и дорогая, но у многих населенных пунктов есть генеральные планы, разработанные в 1960-1980 годы. "Некоторые города актуализируют старые генпланы, чтобы разблокировать ситуацию по отводу земли",— рассказывает замглавы парламентского комитета по вопросам строительства, градостроительства, ЖКХ и региональной политики, экс-мэр Херсона Владимир Сальдо (Партия регионов). Городской глава Винницы Владимир Гройсман подтверждает, что в 2007 году был утвержден первый с 1986 года генплан и план зонирования. "Мы сейчас уделяем внимание его актуализации",— говорит господин Гройсман.
Только на разработку градостроительной документации 400 небольших населенных пунктов необходимы сотни миллионов гривен. По подсчетам Ассоциации городов, на создание генплана в городе с населением до 10 тыс. человек необходимо 200 тыс. грн, до 100 тыс. человек — 1 млн грн, на частичное обновление планов областных центров — 400-600 тыс. грн. Почти столько же надо и на планы зонирования. По мнению начальника сектора аграрных и земельных отношений Национального института стратегических исследований Виталия Русана, разработку документации осложняет отсутствие законодательства о зонировании земель: "У нас земли распределяются по категориям: сельскохозяйственные, земли обороны. А в Европе и других странах просто определенный участок зонируется под конкретный вид деятельности. И никто не сможет заниматься агарным бизнесом на промышленных землях".
По мнению Евгения Бердникова, пока на местном уровне не будут утверждены градостроительные документы, решение проблемы в "ручном режиме" ничего не даст. "Вопрос переноса сроков на два года снимет напряжение, но без централизованного финансирования документация не появится",— считает он. Владимир Сальдо уверен, что часть оплаты должны взять на себя местные органы власти за счет фондов развития регионов.
Директор по проектам недвижимости "Смарт-холдинга" Сергей Овчинников рассказывает, что в его компании принимали участие в финансировании разработки генерального плана Севастополя, где планируют реализовать проект "Балаклава Грин". "Два года моратория — оптимистичный срок, генплан в Севастополе разрабатывался два с половиной года. Сама идея планов зонирования очень правильная, но сейчас она принесет больше вреда, чем пользы, потому что строительная индустрия сегодня дышит непросто, и эта норма застопорит работу",— отмечает господин Овчинников. По словам господина Сальдо, он планирует подать аналогичный законопроект с отсрочкой нормы по зонированию и детальным планам на два года. Поэтому, по его мнению, какой-то из законопроектов в парламенте все-таки будет принят.