Госпрограмма, разработанная Минпромторгом на основе поручений, данных президентом Владимиром Путиным в мае 2012 года, и утвержденная правительством, включает в себя 17 подпрограмм и «охватывает не всю промышленность, а ту ее часть (в основном продвинутую обработку), которая сейчас производит в совокупности 5,5% ВВП», замечает Валерий Миронов из Центра развития ВШЭ. «Немного. Тем не менее программа представляет интерес как образец подходов нашего нового правительства к идентификации экономических проблем и предложений по их решению»,— указывает он.
Эксперт сетует на то, что в документе нет речи ни об институциональных реформах, ни о борьбе с коррупцией, ни о поддержке лучших новых и, как правило, небольших предприятий, которые, как показывает мировой опыт, существуют во всех отраслях (вне зависимости от того, объявлены ли они правительством приоритетными) и первыми стремятся выйти на внешние рынки. «Программа строится на старой базе отраслевых приоритетов — автопром, станкостроение, сельхозмашиностроение и т. д.— и поддержке производства тех или иных видов готовой продукции. Такой подход мог быть оправдан в середине второй половины прошлого века, но давно уступил место иному принципу современной промышленной политики — поддержке ключевых компетенций и способностей людей»,— заявляет господин Миронов в последнем выпуске «Комментариев о государстве и бизнесе». Примеры централизованной (в том числе программной) поддержки развития такого рода компетенций в мире многочисленны, добавляет он: от логистики в Дубае и Эмиратах и офшорного бэк-офиса в Индии до стволовых клеток в Великобритании и полупроводников на Тайване.
В Центре развития, как и в ЦМАКПе, отмечают, что выбор приоритетных новых секторов делался чиновниками «абсолютно непублично», с опорой на отраслевые НИИ или экспертов. «Что касается двух избранных приоритетов, то, хотя ничего против композитов и редкоземельных металлов сказать нельзя, непонятно, как их, собственно говоря, выявили, чем они лучше других возможных направлений технологических прорывов»,— отмечают в Центре развития. Владимир Сальников из ЦМАКПа считает, что программа исходит из двух основных критериев: национальной безопасности («в некоторых секторах, если ничего не делать, все умрет») и поиска секторов, «где сохранилась надежда, что хоть какие-то компетенции остались или их будет несложно создать».