Вчера в администрации президента (АП) рассказали о реализации закона "Об общественных объединениях", вступившего в силу 1 января. По словам руководителя Главного управления по вопросам конституционно-правовой модернизации АП Марины Ставнийчук, закон, в частности, сокращает сроки регистрации общественных организаций и разрешает им вести предпринимательскую деятельность для обеспечения уставной деятельности. Последнее обстоятельство, по мнению экспертов, может стать причиной использования этих организаций для реализации сомнительных бизнес-схем.
Закон "Об общественных объединениях" был принят 22 марта прошлого года и вступил в силу с 1 января. О том, как он будет действовать, вчера рассказала руководитель Главного управления по вопросам конституционно-правовой модернизации администрации президента Марина Ставнийчук. Напомним, госпожа Ставнийчук в марте прошлого года представила стратегию развития гражданского общества. Ее реализация среди прочего предусматривает упрощение регистрации общественных организаций (см. "Ъ" от 15 марта 2012 года).
Таковы же цели и нового закона. По словам Марины Ставнийчук, в нем существенно упрощена процедура регистрации общественных организаций. Теперь она является бесплатной, а органы юстиции должны проводить ее в течение семи рабочих дней (для организаций, не имеющих статуса юридического лица,— в течение трех дней). Согласно старой редакции закона, действовавшей с 1992 года, регистрация объединения граждан длилась как минимум месяц, а ее стоимость могла составлять от 42,5 до 170 грн в зависимости от статуса организации — районная, областная или всеукраинская.
Новый закон также устанавливает четкий перечень документов, необходимых для регистрации общественных объединений. Это протокол заседания учредительного собрания организации, ее устав, данные руководителей и регистрационная карточка. Как отметила Марина Ставнийчук, органы регистрации теперь будут проверять документы исключительно на соответствие Конституции и законам, хотя ранее "проводилась проверка уставных документов и на соответствие различным подзаконным нормативным актам". При этом в случае отказа органы юстиции должны обязательно объяснить его причину. "Процедура регистрации стала максимально прозрачной, ликвидирован государственный контроль над содержанием деятельности гражданских объединений",— уверена госпожа Ставнийчук. Еще одним важным новшеством, по ее мнению, является право общественных организаций, имеющих статус юридического лица, вести предпринимательскую деятельность для обеспечения уставных целей. В старой редакции общественные организации могли заниматься предпринимательской деятельностью только путем основания отдельных предприятий. Перерегистрация зарегистрированных до 1 января объединений не понадобится.
"Мы ожидаем, что теперь количество общественных организаций увеличится. Соответственно, вырастет и активность населения",— заявила Марина Ставнийчук. По ее словам, в соответствии с новыми нормами с начала года уже зарегистрировались две общественные организации. При этом госпожа Ставнийчук не уточнила название этих организаций, но сообщила, что одна из них зарегистрирована в Киеве, а другая — в Кировограде.
По словам руководителя программ развития гражданского общества Украинского независимого центра политических исследований Максима Лацибы, в настоящее время в стране зарегистрировано около 80 тыс. различных общественных организаций. Он также уточнил, что, согласно нормам нового закона, гражданские объединения смогут работать по всей территории страны, хотя раньше могли только по месту регистрации.
Вместе с тем, по мнению директора юридической компании "Лекс Нобилис" Игоря Усенко, первое время "закон будет буксовать": "Возможно, регистрационные сроки в семь дней будут выдерживаться далеко не всегда. Кроме того, не исключено, что в связи с разрешением вести предпринимательскую деятельность появится соблазн использовать общественные организации для проведения сомнительных сделок". Господин Лациба, впрочем, считает эти опасения беспочвенными: "Все общественные организации ежеквартально направляют финансовые отчеты в Государственную налоговую службу. Там сразу будет видно, у кого какие доходы".