Референдуму грозят судом
Эксперты подготовили представление о неконституционности закона «О референдуме»
Представители общественных организаций обнародовали тезисы конституционного представления о неконституционности закона «О всеукраинском референдуме». Документ, предложено внести в Конституционный суд (КС) президенту Виктору Януковичу, а также народным депутатам. Впрочем, в оппозиции полагают, что шансов отменить закон в КС не много и опасаются, что уже летом в стране пройдет референдум по вопросу изменения Конституции.
Обращение относительно неконституционности закона о референдуме подписали 23 общественные организации. Среди них, в частности, украинское представительство Transparency International, Центр политико-правовых реформ, Комитет избирателей Украины и фонд «Демократические инициативы». «Мы подготовили два варианта конституционного обращения – одно с просьбой признать закон неконституционным в целом, а второе – признать неконституционными отдельные его нормы. Мы направим их президенту, народным депутатам, омбудсмену Валерии Лутковской», — сообщил «Ъ» председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.
Напомним, закон «О всеукраинском референдуме» Рада приняла 6 ноября со скандалом — депутаты от оппозиции заявили о нарушении процедуры его рассмотрения (см. «Ъ» от 7 ноября), тем не менее президент Виктор Янукович подписал документ. Закон, в частности, устанавливает четыре категории вопросов, которые могут выноситься на всеукраинский референдум: законодательные, ратификационные, общие (кроме бюджета, налогов и амнистии) и конституционные – изменение или отмена норм Конституции. Кроме того, из процесса имплементации результатов референдума исключается Верховная рада: для признания результатов, достаточно заключения специального органа — Центральной комиссии по референдуму.
Общественные активисты настаивают, что закон о референдуме нанесет «непоправимый вред правовой системе государства» и называют нормы, такими, которые на их взгляд, противоречат Конституции. «Закон дает возможность возобновлять нормы Конституции, которые ранее были отменены, а также принимать новый вариант основного закона без предварительного обсуждения и подготовки», — сообщается в документе.
Бывший судья Конституционного суда Николай Козюбра убежден, что нормы закона о референдуме имеют «политический подтекст». «Если его авторы хотели просто обновить законодательство, начинать надо было с местных референдумов. В Киеве, например, есть много спорных застроек, решение о которых следовало бы принимать на референдуме, — отметил господин Козюбра. — Перед тем, как выносить на референдум и оспаривать положения Конституции, надо выяснить, а ставит ли народ под сомнение действующую Конституцию?»
Эксперты опасаются, что закон дает широкие возможности для манипуляций общественным мнением. «Большинство населения не имеет правовой подготовки или докторских степеней и не сможет оценить необходимость изменений в Конституцию, а политтехнологи будут выносить на референдум скандальные вопросы, чтобы отвлечь общество от экономических проблем, например языковый вопрос» ,— считает глава правления Центра социологических и политологических исследований «Социовымир» Сергей Таран.
Представитель президента в парламенте Юрий Мирошниченко (Партия регионов) не отрицает необходимость доработки закона о референдуме: «Закон о референдуме упоминается в Конституции, его надо было принять, но принят он был в редакции первого чтения. Профильный комитет не подготовил ко второму чтению таблицу поправок. Там есть что улучшать. Не концептуально менять, но улучшать».
В оппозиции полагают, что шансов отменить закон в Конституционном суде немного. «Конституционный суд в нашей стране политически ангажирован, принимает решения, удобные для власти, потому и не признает этот закон неконституционным, — заявил «Ъ» народный депутат Юрий Ключковский (Наша Украина — Народная Самооборона). — Закон принимался в большой спешке, следовательно, это было кому-то нужно. Возможно, уже летом нас ждет референдум либо по изменениям в Конституцию, либо о вступлении в Таможенный союз».