"Украинским властям необходимо научиться играть по правилам, а не с правилами"

Иностранные бизнесмены, работающие в Украине, настороженно воспринимают последние инициативы властей — от пересмотра условий членства страны в ВТО до возвращения практики обязательной продажи экспортерами части валютной выручки. О возможном влиянии этих мер на приток иностранных инвестиций и угрозах конкурентоспособности украинской продукции корреспонденту "Финансы" ЮРИЮ ПАНЧЕНКО рассказал президент Американской торговой палаты (АСС) в Украине ХОРХЕ ЗУКОСКИ.

— Как вы оцениваете бизнес-климат в Украине?

— Ситуация в Украине никогда не была простой. Страна не добилась значительного успеха в улучшении собственной конкурентоспособности и привлечении крупномасштабных иностранных инвестиций. Однако мы считаем, что вы движетесь в правильном направлении, несмотря на проблемы как глобального, так и местного уровня. Многие иностранные компании сейчас активно интересуются инвестиционными возможностями страны. Предприятия, которые уже работают на украинском рынке, хотели бы расширить свою деятельность, а те, кто только рассматривает возможность инвестирования в украинскую экономику, понимают, что Украина — очень большой и интересный рынок со многими возможностями. Конечно же, существует и немало трудностей, связанных как с бизнес-средой, так и с коррупцией, отсутствием ясности и четкости в работе регуляторных органов. Все еще многое нужно сделать для внедрения полноценных реформ, которые позволят Украине привлечь достаточно инвестиций для создания новых рабочих мест и стимулирования роста экономики. 2013 год будет нелегким, поэтому украинским властям предстоит принять ряд непростых решений, которые повлияют на каждого украинца, в первую очередь — о возобновлении сотрудничества с МВФ.

— Заметили ли вы изменение бизнес-климата за последние несколько лет?

— Мы видим некоторое улучшение: нас радует принятие нового Налогового и Таможенного кодексов. Каждый из этих документов позволил впервые за всю историю независимой Украины создать законодательные рамки для рыночной экономики. Несмотря на то что эти документы требуют дальнейшего улучшения, их принятие является очень важным шагом. Однако в Украине существует разница между принятием законодательства и его исполнением. Любая законодательная инициатива требует усиленной работы над ее внедрением, и когда этого не происходит, не выполняются даже самые хорошие законы.

— Исходя из заявлений американских чиновников, одной из ключевых проблем в отношениях наших стран является нарушение авторских прав в Украине. Есть ли прогресс в решении этой проблемы?

— Украина имеет одно из самых прогрессивных законодательств в мире по защите авторских прав. Самая большая проблема — выполнение этого законодательства. Для практического внедрения законов нужна политическая воля, и мы верим, что Украина сможет в этом преуспеть. Для начала необходимо, чтобы украинские власти сами стали уважать авторские права, например, используя не пиратское, а лицензионное программное обеспечение. Таким шагом власти подали бы прекрасный пример населению.

— Вы сказали, что верите в изменение ситуации. То есть пока что прогресса в этой сфере нет?

— Ни я, ни компании, которые мы представляем, не могут засвидетельствовать наличие прогресса в этой сфере. Не менее важным аспектом является и отрицательное влияние, которое оказывает эта проблема непосредственно на украинские компании. У них есть огромный потенциал и масса идей для создания конкурентных продуктов мирового класса, однако компании не инвестируют в эти направления, поскольку не уверены в своей способности защитить собственные авторские права. Отмечу, что защита прав интеллектуальной собственности в Украине будет не только способствовать развитию украинских предприятий, стимулируя рост национальной экономики, основанной на научных знаниях и инновациях, но и создавать высокооплачиваемые рабочие места. Кроме того, это приблизит страну к европейской модели экономики.

— С какими еще проблемами часто сталкиваются американские инвесторы, работающие в Украине?

— Преград и сложностей, с которыми сталкиваются как иностранные инвесторы, так и украинский бизнес, очень много: начиная с проблем, связанных с получением лицензий и сертификатов, и заканчивая выделением земельных участков и непомерным количеством проверок, порожденных существующей бюрократической системой. Каждый шаг сопровождается требованием получить то печать, то подпись, то справку, а это способствует процветанию коррупции. Мы надеемся на дальнейшее внедрение административных реформ, важной составляющей которых является применение в Украине электронного документооборота, уменьшающего прямой контакт компаний с представителями властей и сокращающего возможности для коррупции.

— Вы положительно оценили принятие Налогового и Таможенного кодексов. Привели ли они к реальному улучшению при контактах представителей бизнеса с налоговым и таможенным ведомствами?

— Для многих членов нашей ассоциации ситуация действительно улучшилась. Но я хочу подчеркнуть — человеческий фактор и связанные с ним проблемы все равно остались. Все идет не так гладко, как хотелось бы, но мы надеемся на дальнейший прогресс.

— В этом году Украина поднялась на 15 позиций в рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business. Вы согласны с такой оценкой? В правительстве заявляют об улучшениях, например, в сфере сертификации и лицензирования? Заметны ли они для вас?

— Большинство административных реформ не принесли ощутимых результатов для бизнеса, опять-таки из-за коррупции. Даже если сверху приходит указание о сокращении количества нормативных документов, необходимых, например, для строительства, то, по словам наших компаний-членов, в некоторых регионах страны эти указания попросту не выполняются. Потому что люди, которые зарабатывают деньги на выдаче таких разрешений, не желают терять свои доходы.

— Есть ли у украинских властей успехи в борьбе с коррупцией за последние пару лет?

— Исходя из оценок наших компаний-членов, мы не увидели никаких положительных изменений в этой сфере.

— Каково отношение членов АСС к новой норме об обязательной продаже части валютной выручки экспортерами?

— Конечно, наши компании не приветствуют введение дополнительных валютных ограничений. Эта норма раньше присутствовала в украинском законодательстве, и мы активно выступали за ее отмену. Новая норма демонстрирует стремление властей управлять курсом валюты в ручном режиме, но это не может продолжаться долго.

— Приведет ли регулируемая НБУ продажа валютной выручки к оттоку американских инвестиций?

— Это требование не приведет к оттоку существующих инвестиций, но наверняка ограничит приход новых инвесторов.

— При этом наш Госстат фиксирует постепенное сокращение объема инвестиции из США...

— Мы не знакомы с такой статистикой — никто из наших членов не покинул украинский рынок. Более того, многие из них планируют увеличить объемы инвестиций.

— Украина завершила переговоры о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) с Евросоюзом. Насколько ратификация соглашения важна для американских инвесторов?

— Ратификация этого документа является одним из ключевых стратегических приоритетных факторов для всех иностранных инвесторов, работающих в Украине. Именно поэтому скорейшее вступление в силу этого соглашения должно стать основным стратегическим приоритетом работы украинского правительства. Согласование и внедрение этого соглашения способно поднять уровень жизни всех украинцев, создать новые рабочие места и сделать украинскую экономику более конкурентоспособной. Возможность увеличить экспортный потенциал привлечет в украинскую экономику миллиарды долларов инвестиций, причем не только иностранных. Это также будет стимулировать украинских инвесторов вывести свои средства из Кипра и вернуть их в Украину.

— Ранее Украина и США обсуждали возможность создания ЗСТ. Нужно ли такое соглашение?

— Было бы неплохо, но значение такого соглашения, а также аналогичного соглашения с Канадой, которое сейчас готовится, несопоставимо с пользой для украинской экономики от создания ЗСТ с Евросоюзом. Именно на этом и нужно сейчас сосредоточить все внимание.

— Разве ЗСТ с США не увеличит приток инвестиций, поскольку инвесторы будут чувствовать себя более защищенными?

— Не думаю, что такое соглашение заставит американских инвесторов чувствовать себя более защищенными. С точки зрения защиты инвестиций для инвесторов более важен факт наличия в Украине верховенства права, чем наличие различных договоров о зоне свободной торговли.

— Сейчас украинское правительство анонсирует ряд мер по защите национальных производителей, в том числе и путем пересмотра условий членства страны в ВТО. Как к таким инициативам относятся члены АСС?

— Украине следует быть очень осторожной при внедрении концепции замены импорта на внутреннее производство. Проблема в оценке того, сможет ли Украина создать достаточное количество качественной продукции, способной заменить импорт. Современная экономика, основанная на принципах свободного движения капитала, товаров и человеческих ресурсов,— вот что сможет сделать украинскую экономику более конкурентоспособной. Соперничество украинского производителя с импортерами приводит к улучшению качества продукции и снижению цен. В свою очередь увеличение уровня защиты национальных производителей лишит местный бизнес мотива вкладывать средства в модернизацию производства для создания более качественных и безопасных товаров. Отсутствие конкуренции в первую очередь отрицательно скажется на украинском потребителе. Вспомните, сколько времени нужно было для того, чтобы провести телефонную линию, когда существовала монополия в сфере телекоммуникаций? Поэтому стремление пересмотреть условия членства в ВТО будет очень проблематичной задачей для Украины. В конце концов, украинским властям придется научиться играть по правилам, а не с правилами.

— Вместе с тем украинские чиновники говорят, что слабый уровень защиты национального производителя не стимулирует инвесторов открывать производства в стране...

— Я понимаю этот аргумент, однако необходим очень тонкий баланс, чтобы защищать национальных производителей, не прибегая к мерам протекционизма. Во многом это политическая проблема — перед выборами в любой стране провозглашаются лозунги о защите национальных производителей и создании новых рабочих мест. Такие лозунги вызывают симпатию избирателей, но не учитывают особенности глобальной экономики, частью которой является Украина. Многие ведущие экономисты мира считают, что здоровая глобальная система торговли в конечном итоге способна сделать намного больше для национальных экономик, чем стремление отдельной страны защитить своих производителей.

— То есть после начала работы нового парламента украинские власти смягчат свою позицию по защите национальных производителей?

— Я очень надеюсь увидеть более сбалансированный подход к этому вопросу после выборов. Уверен, что украинская экономика и отечественный производитель, работая рука об руку с международным обществом, смогут достичь успеха быстрее. Если Украина станет экономическим островом, пытаясь делать все самостоятельно, то рядовые граждане от этого не выиграют.