Власти Татарстана намерены создать армию помощников полиции, которая, по выражению руководства МВД по Татарстану, «замордована» высокой нагрузкой, возросшей в связи с сокращением личного состава. Правительство республики утвердило концепцию развития молодежного правоохранительного движения, согласно которой к этой деятельности планируется привлечь 15 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет. Предполагается, что их задействуют для обеспечения правопорядка во время массовых мероприятий, в том числе Универсиады-2013. Правозащитники соглашаются, что «дополнительные глаза и уши» полиции не помешают, но полагают, что добровольцы должны будут наравне с полицейскими нести ответственность в случае применения силы.
Кабинет министров Татарстана принял постановление, которым утвердил «Концепцию развития молодежного правоохранительного движения в Республике Татарстан до 2020 года». Согласно ей, в регионе планируется создать молодежные формирования по охране общественного порядка численностью 15 тыс. человек.
Прежде о необходимости привлечения общественности к охране общественного порядка неоднократно заявлял новый глава МВД по Татарстану Артем Хохорин. В частности, в июне он жаловался, что полицейские «замордованы» высокой нагрузкой, которая возросла в связи с сокращением личного состава (в рамках реформы милиции число сотрудников МВД по Татарстану сократилось с более 24 тыс. до менее 19 тыс. человек). Тогда он заявил о намерении добиваться того, чтобы полицейских меньше привлекали на массовые мероприятия, а для обеспечения порядка в городах появились «неформальные подразделения». Затем на одном из совещаний МВД было заявлено, что в Казани могут появиться общественные комиссары, которые будут выстраивать взаимоотношения между полицией и населением.
Как следует из концепции, в Татарстане и сейчас существуют около 1,2 тыс. различных молодежных формирований по охране общественного порядка. В школьных, студенческих и рабочих отрядах состоят больше 10 тыс. добровольцев в возрасте от 14 до 30 лет. Для координации их работы «в системном порядке» в 40 районах и городах созданы муниципальные учреждения — центры молодежных формирований по охране общественного порядка «Форпост». В 2011 году добровольцы провели около 15 тыс. рейдов и дежурств по охране правопорядка в общественных местах, учебных зданиях и общежитиях, летних лагерях и т. д., выявили почти 9,5 тыс. административных правонарушений (из них с участием несовершеннолетних — около 5,8 тыс.) и раскрыли 821 преступление.
Согласно новым планам правительства республики, к 2020 году молодежные формирования по охране общественного порядка должны быть созданы во всех районах и городах. В их штаб должны войти кураторы от полиции, а также образовательных или муниципальных учреждений. В соответствии с типовым положением перед добровольцами ставится задача по «пропаганде законопослушного образа жизни» среди молодежи и «профилактике и пресечению правонарушений в молодежной среде», в том числе ксенофобии, радикализма, экстремизма и терроризма. Формирования планируется активно привлекать для работы на массовых мероприятиях, в частности во время Универсиады в 2013 году.
Добровольцам выдадут документ — личные книжки (карточки) участника молодежного правоохранительного движения. При этом в закон «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан» планируется внести поправки «в части определения мер и гарантий, социальной защиты граждан», участвующих в молодежном правоохранительном движении.
По словам зампредседателя комитета Госсовета республики по законности и правопорядку, бывшего замминистра внутренних дел Татарстана Рафила Нугуманова, сейчас особенно не хватает сотрудников для патрулирования улиц: «Если мы разъединим полицейских, которые обычно ходят по двое, и к каждому поставим по три-четыре молодых пацана, мы сможем закрыть вдвое больше улиц».
Для стимулирования участия молодежи в правоохранительных организациях в правительстве концепцией предполагается разработать систему грантовой поддержки центров молодежных формирований. Сейчас, по словам господина Нугуманова, на поддержку молодежных формирований в бюджете республики предусмотрено порядка 30–50 млн руб. по программе профилактики преступлений.
«Наличие дополнительных глаз и ушей в конкретном месте станет неоценимой помощью для правоохранительных органов»,— считает руководитель пресс-службы Казанского правозащитного центра Булат Мухамеджанов. Вместе с тем правозащитников настораживает, что добровольцев планируется привлекать к оперативным мероприятиям. «Если они будут совместно с сотрудниками полиции участвовать в задержаниях, применять физическую силу и спецсредства, мы будем воспринимать их как сотрудников полиции, внимательно отслеживать их деятельность и реагировать в случае превышения должностных полномочий,— говорит господин Мухамеджанов.— Если человек играет роль полицейского, он должен нести ответственность наравне с ним».