В Совете федерации (СФ) обсудили вчера упразднение администраций сельских поселений и замену их институтом старост. Представитель Ульяновской области пояснил, что предложение главы региона Сергея Морозова ликвидировать сельские администрации на самом деле не означает, что губернатор настаивает на отмене этого уровня местного самоуправления (МСУ). Сенаторы и эксперты считают, что отменять сельские администрации не следует, но необходима разработка новой концепции развития МСУ.
На заседание комитета СФ по федеративному устройству для обсуждения идеи ульяновского губернатора Сергея Морозова об упразднении сельских администраций были приглашены представители Минрегионразвития, региональных администраций и эксперты. Замминистра сельского хозяйства Ульяновской области Амир Яхин вчера пояснил, что в регионе не собирались упразднять двухуровневую систему МСУ: губернатор на самом деле не выдвигал инициативу по замене сельских администраций старостами, а предлагал лишь частично сократить их штаты. На встрече с премьером Дмитрием Медведевым (“Ъ” писал о ней 6 сентября) господин Морозов заявил, что в целях экономии средств вместо сельских администраций источником народовластия «могли бы быть сельские старосты, избираемые на сельских сходах и работающие на общественных началах». «Мы сократили сейчас городские поселения, сэкономив огромные средства и одновременно улучшив управляемость территориями, поэтому мы могли бы решить наполнение таким вот образом фонда муниципального развития»,— пояснил губернатор. Премьер в ответ предложил подумать об изменениях в закон об МСУ.
Господин Яхин вчера сообщил, что институт сельских старост был введен региональным законом еще в октябре 2011 года. Старосты, по его словам, на общественных началах выполняют функции помощника губернатора в сельской местности: проводят встречи с жителями, взаимодействуют с органами местного самоуправления и по итогам этой работы направляют свои предложения губернатору. Он также отметил, что была разработана целевая программа, по которой каждый староста сможет получить грант в 100 тыс. руб. из областного бюджета.
Участвовавшие в обсуждении эксперты отметили, что институт старост может быть полезен, но это не означает, что нужно отказываться от двухуровневой системы МСУ. «У нас нет проблем с территориальной организацией местного самоуправления, а есть непонимание некоторых руководителей, зачем это самоуправление вообще нужно,— полагает исполнительный директор Ассоциации городов, поселков и сельсоветов Калужской области Игорь Кокин.— Есть куча вопросов, которые жители должны иметь возможность решать непосредственно на местах, не доезжая до областного центра. Силами одних старост с этим не справиться: эти люди — подвижники, а не должностные лица, они не могут решить чего-то в силу своего статуса».
Участники заседания сошлись во мнении, что закон об МСУ нуждается в обновлении. Первый зампред комитета СФ по федеративному устройству, экс-мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий заявил, что применение 131-го закона в целом привело к «большому разочарованию». «Когда мы принимали его, нам пообещали, что полномочия будут распределены по разным уровням власти и под них дадут деньги,— отметил он.— Но нас обманули — полномочия разбросали, а денег не дали вообще, и в этих условиях мы стоим перед выбором, как поступать дальше». Аудитор Счетной палаты Александр Филиппенко, в свою очередь, отметил, что необходимо прежде всего создать «условия, чтобы каждая территория могла себя поддержать», а для этого нормативная база МСУ «нуждается в корректировках». Речь, в частности, шла об изменениях в Налоговый и Бюджетный кодексы.
О том, что необходимо «более точно регулировать особенности федеративного территориального устройства», уверены и в Минрегионе, заявила директор департамента развития регионов и муниципальных образований Елена Кодина. «Мы пришли к выводу, что закон о местном самоуправлении устарел, так как он говорит об организации МСУ в стране, а оно уже сложилось, люди давно адаптировались к нему. И решили, что пора делать новую концепцию развития местного самоуправления в РФ»,— пояснил “Ъ” первый зампред комитета СФ по федеративному устройству Сергей Катанандов.