Отвечать за использование бюджетных денег будут преимущественно госорганы. Полномочия бюджетных контролеров будут действовать только в отношении участников бюджетного процесса, к которым относятся органы власти, казенные учреждения и юрлица, созданные на основе государственного и муниципального имущества или получившие бюджетные средства любого уровня. Однако забрать бюджетные деньги у юрлиц чиновники не смогут — подобные «бесспорные взыскания» распространяются только на межбюджетные отношения. Отвечать за соблюдение юрлицами условий, на которых им предоставлены госсредства, будут главные распорядители бюджетных средств (ГРБС), при этом проверки таких юрлиц можно будет проводить только одновременно или после проверки соответствующего ГРБС, чтобы «исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов и снизить административное давление на бизнес», говорится в пояснительной записке к документу. Фиксировать второй принцип административной реформы — исключение дублирования полномочий госорганов — авторы проекта отказались, отметив: это «не представляется возможным и не требуется, поскольку они отличаются по своим задачам и традиционно дополняют друг друга». Впрочем, частично устранить проблему предлагается за счет улучшения информационного обмена всех уровней бюджетного контроля.
Отметим, что законопроект упоминает оценку эффективности использования бюджетных средств (на основе результативности и экономности), однако содержание такой оценки в нем не раскрывается, что вызвало в пятницу критику содокладчика по законопроекту, главы думского комитета по бюджету и налогам Андрея Макарова. «Как только мы спрашиваем о том, что такое эффективность, нам говорят: это будет в законе, который мы будем принимать потом»,— заявил он. Еще одна претензия комитета вызвана отнесением к УК ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. «В Уголовном-то кодексе ответственность за эти действия наступает, если они совершены в крупном и особо крупном размере (от 1,5 млн руб.). Значит, исключение этой статьи из Административного кодекса означает, что можно — но только надо по чуть-чуть,— посетовал господин Макаров, добавив: — В общем-то, то, что ниже, тоже деньги». Также он возмутился фактической декриминализацией ряда нарушений, упомянутых в нынешнем БК,— неперечисления бюджетных средств получателям и несвоевременного доведения до получателя уведомлений о бюджетных ассигнованиях и несоответствия бюджетной росписи закону. «Почему нарушение, которое просто не даст исполнять бюджет, исключается из нарушений? Наверное, на этот вопрос еще предстоит дать ответ во втором чтении»,— сказал Андрей Макаров.