Общественность Ульяновска намерена обратиться в Конституционный суд, если в регионе будет принят предложенный областным правительством законопроект о проведении публичных мероприятий, вводящий дополнительные ограничения для мест их проведения. Чиновники поспешили откорректировать законопроект, однако его противники заявляют, что нарушения Конституции не устранены. Уполномоченный по правам человека считает новый вариант демократичным и нарушений в нем не видит.
Ульяновское региональное общественное движение «За достойную жизнь!» (ЗДЖ) распространило заявление, посвященное подготовке к принятию инициированного облправительством закона «О правовом регулировании отдельных вопросов проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий». ЗДЖ называет нормативный акт антиконституционным и считает, что он «может активно использоваться для фактического запрещения проведения протестных мероприятий на территории населенных пунктов области».
Напомним, законопроект вводит понятия специально отведенных мест, не требующих уведомления властей, для проведения публичных мероприятий численностью не более 100 человек (хотя при этом все равно требуется предоставить органу власти регламент проведения акции), определяет норму заполняемости таких мест (1 кв. метр на 1 человека), а также, расширяя Федеральный закон №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», вводит новые ограничения по местам проведения публичных мероприятий. Запрещается их проведение в зданиях и на территориях вокзалов, станций и аэропортов, на тротуарах, остановках общественного транспорта, в зданиях и на территориях детских и образовательных учреждений, на детских и спортивных площадках, а также на территориях, прилегающих ближе 50 метров к объектам культурного наследия, жилым домам и зданиям, занимаемым государственными и муниципальными учреждениями.
ЗДЖ в своем заявлении отмечает, что вводимые ограничения «практически исключают возможность проведения публичных мероприятий на большей части территории населенных пунктов области» и нарушают право граждан на свободу собраний, гарантированное 31-й статьей Конституции РФ.
«По такому законопроекту проводить акции можно только в лесу, потому что в Ульяновске нет ни одного места, где бы не было тротуаров или жилых домов. А во многих населенных пунктах области единственные места, где могут собраться граждане — это площади около автостанций или местных администраций. Да и как можно запретить собираться около зданий органов власти, если именно к ней обращены все претензии?!» — отмечает сопредседатель ЗДЖ Евгений Лытяков. По его мнению, инициатива ограничений — не местная, а «спущена сверху»: «Я знаю это, потому что точно такой же документ пришел в госсовет Чувашии, там даже фразы одинаковые». Устно эти претензии господин Лытяков изложил еще 27 сентября во время обсуждения законопроекта на заседании Общественной палаты (ОПУО) региона.
ЗДЖ предлагает альтернативный вариант закона, по которому снимаются полностью ограничения и запреты по жилым домам и зданиям органов власти, а также разрешается проводить публичные мероприятия на площадях у зданий вокзалов и аэропортов, если те не примыкают к грузовым или пассажирским терминалам. Сохранено лишь ограничение в расстоянии только до объектов культурного наследия, но и оно снижено до пяти метров.
Заявление ЗДЖ направлено в правительство региона, спикеру заксобрания и руководителям фракций, ГФИ, облпрокурору, уполномоченному по правам человека.
Вчера планировалось обсуждение заявления ЗДЖ на совете ОПУО, однако в последний момент оно было отменено со ссылкой на то, что из облправительства поступил обновленный законопроект, в котором уже учтены замечания общественности. В новом документе принципиально изменен только один пункт — исключены из запретов объекты культурного наследия и до пяти метров уменьшено минимальное расстояние до жилых домов и зданий органов власти. Однако господин Лытяков подчеркивает, что и новый вариант нарушений Конституции не устранил.
Тем не менее региональный уполномоченный по правам человека Галина Эдварс претензий к новому варианту законопроекта не имеет: «Первый вариант не получил положительного заключения, главной нашей рекомендацией было необходимость сокращения расстояния до зданий органов власти. А этот — более демократичный, напряженные точки в нем сняты». В то же время с заявлением ЗДЖ она не согласна. «Я не усматриваю здесь нарушения Конституции, а вводимые ограничения — это забота о безопасности граждан», — заметила правозащитница.
Господин Лытяков подчеркивает, что если закон примут, правление ЗДЖ будет добиваться его отмены в судебном порядке, вплоть до Конституционного суда РФ и Европейского суда по правам человека.