Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Павел Ерин и Максим Золотых рассказывают о процедуре прекращения деятельности СМИ по решению учредителя.
Возможно ли по решению учредителя прекратить существование (отменить регистрацию) средства массовой информации, если это средство массовой информации деятельность не осуществляло и редакция не создавалась? Если да, то в каком порядке?
В соответствии с частями первой и второй ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. При этом учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Определения понятия "деятельность средства массовой информации" Закон о СМИ не содержит. Вместе с тем из ряда положений этого федерального закона, в частности из ст. 1, абзацев второго, пятого, седьмого, девятого части первой ст. 2, можно сделать вывод о том, что под деятельностью СМИ понимаются действия, направленные на производство, выпуск, распространение средства массовой информации. Основанием для производства, выпуска СМИ его редакций согласно части первой ст. 8 Закона о СМИ является регистрация средства массовой информации (за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных законом).
Частью шестой ст. 16 Закона о СМИ установлено, что прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 32 постановления от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснил, что прекращение деятельности средства массовой информации представляет собой запрет на производство и выпуск средства массовой информации, а также на изготовление продукции средства массовой информации и ее распространение.
Исходя из вышеизложенного полагаем, что под прекращением деятельности СМИ по решению его учредителя, упомянутым в ст. 16 Закона о СМИ, следует понимать волевой акт учредителя СМИ, оформленный его решением, направленный на недопущение в дальнейшем производства, выпуска, распространения этого СМИ. При этом Закон о СМИ не ставит право учредителя принять такое решение в зависимость от того, осуществлялась ли фактически деятельность СМИ. По смыслу приведенных положений этого федерального закона учредитель вправе принять решение о прекращении деятельности СМИ в любой момент после регистрации СМИ, то есть после появления оснований для начала осуществления этим СМИ своей деятельности. Другими словами, в ст. 16 Закона о СМИ речь идет именно о формальном акте, который является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ и устава редакции и, как следствие, для прекращения деятельности этого СМИ, если она началась к этому моменту, или недопущения ее осуществления в дальнейшем, если она еще не началась.
Пунктом 54 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации (утвержден приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 N 362) предусмотрено, что в случае принятия учредителем СМИ решения о прекращении деятельности СМИ учредитель в письменном виде уведомляет регистрирующий или соответствующий территориальный орган о принятом решении. Для прекращения деятельности СМИ по решению учредителя заявитель представляет следующие документы:
- заявление о прекращении деятельности СМИ в соответствии с решением учредителя, подписанное учредителем СМИ (форма заявления приведена в приложении N 9 к названному Административному регламенту);
- оригинал свидетельства о регистрации СМИ;
- копию документа, подтверждающего принятие учредителем (соучредителями) решения о прекращении деятельности средства массовой информации (приказ, решение собрания учредителей и т.п.) - для каждого из соучредителей;
- копию документа, подтверждающего полномочия лица, подавшего заявление (приказ о назначении на должность, доверенность) - для каждого из соучредителей.
Таким образом, принятие учредителем решения о прекращении деятельности СМИ должно быть оформлено письменно в виде приказа, решения общего собрания учредителей (при наличии нескольких учредителей) или иного аналогичного документа. Такое решение может быть принято только по основаниям и в порядке, установленном уставом СМИ.