В некоторых документах, описывающих реформы, даты, задающие временные рамки изменений, не так важны, как сама схема проведения реформы. Казалось бы, именно таковы должны быть "дорожные карты" Агентства стратегических инициатив: при разумных сроках проведения реформы не имеет значения, в мае 2013 года предполагается перевести в электронную форму отчетность какого-либо вида или в ноябре. Но, ознакомившись с несколькими готовыми к обсуждению с Белым домом проектами "дорожных карт" АСИ, я обращал внимание только на даты — и скептицизм мой по поводу института "дорожных карт" усилился.
Не буду ничего говорить о "дорожной карте" "Расширение доступа среднего бизнеса к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с госучастием". Не могу сказать, хороша она или плоха, поскольку полагаю ошибочной и коррупционной в своей основе саму идею "поднимать" малый и средний бизнес путем гарантированной ему доли в госзакупках. А вот "дорожные карты" "Оптимизация процедур регистрации предприятий" и "Оптимизация процедур регистрации собственности" — в некотором смысле образцовые разработки, демонстрирующие проблемы принципа "договорных реформ", изменений в госрегулировании, основанных на компромиссах между регулируемыми и регулирующими.
Если не смотреть на даты предполагаемых этапов дерегулирования, а говорить о последовательности — все вроде бы рационально. Например, вслед за первоначальным и требующим вроде бы подготовки этапом, снимающим вроде бы очевидные барьеры (как, например, замена обязанности юрлица иметь круглую печать на право самому разбираться, нужна ли ему печать в момент регистрации ООО или АО или нет), следует второй этап, столь же логично предполагающий, например, "Введение возможности предварительной проверки документов на регистрацию: в консультационном сервисе регистрирующих органов и при подаче документов через регистрационных агентов". Проблема в одном — первый этап должен закончиться в июле 2013 года, второй этап начнет реализовываться к декабрю 2014 года, третий... К 2015 году процедура регистрации компании будет состоять не из девяти этапов, а из пяти (а к 2018 году — и из трех!), вместо 30 дней процесс будет занимать семь (а к 2018 году — и все пять!), а стоимость процедуры снизится с нынешних 6100 руб. до 3000 руб.
Я не знаю, почему в странах, в последние годы осуществлявших подобные реформы и не умеющих составлять такие подробные "дорожные карты", реформы занимают 1,5-2 года и стоят на порядок дешевле. Скорее всего, там чиновники просто ставились перед фактом необходимости достижения цели к разумному сроку, а то, как это будет сделано, не являлось предметом торга и "реалистичного компромисса". Реформы же, которые должны завершиться к 2018 году, не завершатся, будьте совершенно уверены, никогда.