Прокуратура Нижегородской области опротестовала резонансное распоряжение правительства региона, ограничившее льготникам количество поездок на общественном транспорте по проездному до 39-ти в месяц. Надзорное ведомство сочло, что эта мера ухудшает положение льготников и тем нарушает федеральное законодательство. В правительстве уверены в рациональности своих расчетов: как отмечают в кабинете министров, прокуратура необоснованно опирается на максимальные показатели, тогда как большинству льготников достаточно 39-ти поездок. По мнению экспертов, под давлением прокуратуры региональным властям придется как минимум скорректировать постановление, иначе разбирательство продолжится в суде.
Как сообщили вчера в региональной прокуратуре, протест на постановление правительства, с 1 сентября 2012 года изменившее систему оплаты проезда для льготников, прокурор области Константин Кожевников направил губернатору на минувшей неделе. Поводом для такой реакции стали результаты проверки, проведенной по жалобам нижегородцев и установившей нарушение областными властями федерального законодательства. «По федеральному закону №122 (корректирует законы „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ — „Ъ“) при изменении порядка предоставления льгот объем их финансирования не может сокращаться, а условия предоставления не могут быть ухудшены», — пояснили в надзорном ведомстве. В региональном правительстве подтвердили получение протеста прокурора, отметив, что в соответствии с законом ответят на него в десятидневный срок.
Постановление правительства, скорректировавшее предоставление льгот на проезд в общественном транспорте, было принято 16 августа и вступило в силу с 1 сентября 2012 года. В результате единый социальный проездной билет подорожал с 200 руб. до 300 руб., а количество поездок по нему ограничили 39-ю в месяц (столько же отрывных талонов на проездном), но зато распространили действие проездного на пригородные маршруты — в пределах 50 км. Ранее поездки не лимитировались. Таким образом, региональные власти решили вести четкий учет поездок льготников, чтобы постепенно внедрить единый электронный проездной билет. В 2013 году, по информации департамента транспорта области, на компенсацию проезда 610 тыс. региональных льготников из регионального бюджета будет выделено 1,47 млрд руб. Мера вызвала бурную реакцию оппозиционных партий и общественных движений, которые провели в Нижнем Новгороде несколько протестных акций. Изучить вопрос в рамках рабочей группы решили и депутаты гордумы.
В областном правительстве готовы к дискуссии. По словам директора департамента транспорта Александра Зубарева, разрабатывая лимиты, правительство области опиралось на данные статистических исследований, рациональность которых подтвердилась уже на первом месяце использования новой системы льготниками: «С 1 сентября 2012 года мы ежедневно отслеживаем ситуацию с едиными социальными проездными билетами, сравнивая, сколько талонов было продано, сколько из них реализовано. На 24 сентября, за 80% календарного месяца, льготники использовали для проезда в транспорте только 55% талонов к единому социальному проездному билету. Статистические данные подтверждают результаты исследования пассажиропотока в 2011 году, на котором основывались специалисты при определении лимита в 39 поездок». Также господин Зубарев отметил, что в протесте прокуратуры фигурируют максимальные значения по количеству поездок в отдельных городах и районах области, в то время как правительство при принятии решения оперировало усредненными показателями.
По мнению политолога Валентины Бузмаковой, скорее всего, региональное правительство под давлением общественности и прокуратуры будет вынуждено отменить августовское постановление. «Но тогда возникнет вопрос о расходовании средств, которые были выделены на введение талонной системы, компенсацию проезда льготникам и печать этих талонов, — рассуждает политолог. — И главное — кто ответит за возникшие риски и когда и как будет пересматриваться строка компенсации проезда льготникам в региональном бюджете». Управляющий партнер юридической фирмы Timofeev/Cherepnov/Kalashnikov Олег Тимофеев полагает, что региональным властям придется согласиться с позицией прокуратуры и, если не отменить постановление, то как минимум внести в него ряд изменений: «Во-первых, сам механизм расчета количества ежемесячных поездок вызывает сомнения, и привлеченные эксперты могут признать его некорректным. Во-вторых, сегодня органы прокуратуры становятся все более серьезным и эффективным инструментом надзора над исполнительной властью. Поэтому в интересах областного правительства не доводить дело до суда». По словам юриста, если региональное правительство откажется отменить свое решение, то прокуратура вынесет предписание, после которого ведомство будет вправе обратиться в суд с иском в интересах неограниченного круга лиц и с требованием отменить постановление.