Государство, старающееся притормозить рост энергоцен, не смогло сдержать цены на мощность на 2013 год в Сибири и Поволжье. Снятие потолка цен в зоне свободного перетока "Волга" привело к тому, что цена мощности здесь оказалась выше price-cap на 20%, в зоне "Сибирь" потолок превышен на 14%. Но отменить торги еще может ФАС, которая проверит ценовые заявки генкомпаний на "экономическую обоснованность".
Введенный государством потолок цен на мощность в 2013 году затронет менее половины электрогенерации в Единой энергосистеме России. Как сообщил вчера "Системный оператор ЕЭС" (СО, выполняет диспетчерские функции в Единой энергосистеме России), по итогам конкурентного отбора мощности на 2013 год (КОМ-2013) 59% генерации попало в пять крупнейших зон свободного перетока, где с этого года Федеральная антимонопольная служба сняла ограничение цен на мощность. Price-cap сохранен пока в 18 более мелких зонах свободного перетока (ЗСП), где, по мнению ФАС, конкуренция генкомпаний по-прежнему низка, но на этой территории располагается лишь 41% генерирующих мощностей.
Механизм КОМ изначально был задуман для определения рыночных цен на мощность. Доходы генкомпаний сейчас складываются из стоимости мощности, которая призвана компенсировать их условно-постоянные расходы, и оптовых цен на электроэнергию, покрывающих переменные затраты на реально произведенные киловатт-часы. "Системный оператор" определяет объемы мощности, которые должны быть востребованы рынком в следующем году, и собирает заявки генераторов. В первую очередь учитываются АЭС и ГЭС, подающие заявки без цен, а также мощность новых энергоблоков, построенных в рамках обязательных инвестпрограмм генкомпаний. Затем для покрытия требуемых объемов мощности отбираются прочие заявки (в основном от тепловых электростанций). Конечная цена мощности в каждой ЗСП должна была определяться по "замыкающей" заявке — наиболее дорогой из тех, что смогли пройти КОМ.
Но при введении КОМ регуляторы, опасаясь резкого скачка цен, ввели ряд защитных механизмов, искусственно понижающих цены. Например, конечная цена в реальности оказывается ниже замыкающей заявки, потому что самые дорогие мощности, даже прошедшие КОМ, из расчета исключаются. В 2013 году выше конечной цены оказались 8,9% от общего объема отобранной генерации. Еще одним механизмом стал потолок цен для неконкурентных ЗСП, впервые введенный ФАС в 2011 году. Тогда условно свободное определение цены на мощность было разрешено лишь в двух зонах — "Центр" (области Центральной России без московского региона) и "Урал".
Но на практике выяснилось, что и в конкурентных ЗСП без price-cap цены на мощность сильно не поднимаются. Так, в 2011 году в европейской части страны (первая энергозона) потолок цен был установлен на уровне 118,1 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, а цена в ЗСП "Центр" и "Урал" составила 123 тыс. руб. за 1 МВт в месяц. В 2012 году price-cap был снят в ЗСП "Сибирь" (большая часть территории второй "сибирской" энергозоны), а в 2013 году после укрупнения зон свободного перетока без потолка цен стали торговаться зоны "Вятка" и "Волга".
На КОМ-2013 тенденция сохранилась. В ЗСП "Урал", "Вятка" и "Центр" свободная цена на мощность оказалась даже чуть ниже "европейского" потолка цен, установленного на уровне 127,8 тыс. руб. за 1 МВт в месяц,— 127,1 тыс. руб., 125,3 тыс. руб. и 125,7 тыс. руб. соответственно. В ЗСП "Сибирь" цена составила 156 тыс. руб. за 1 МВт в месяц и обогнала "сибирский" price-cap на 14%. Главной неожиданностью стал резкий скачок цен в ЗСП "Волга" до 154 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, что на 20% выше потолка цен. Но эти итоги не окончательны: как пояснили в СО, результаты КОМ, превысившие ЗСП, направлены в ФАС, которая будет изучать их "экономическую обоснованность". При нарушениях ведомство может отменить итоги КОМ в этих ЗСП.
Итоги КОМ-2013 по ЗСП "Сибирь", "Центр", "Урал" особого сюрприза не преподнесли, отмечает аналитик "ВТБ-Капитала" Александр Селезнев. По его словам, по сравнению с 2012 годом здесь цена возросла на величину инфляции с незначительным превышением, что в условиях сдерживания роста тарифов "уже неплохо". Это предполагает, что генкомпании смогут покрывать рост фиксированных издержек, считает аналитик. По его оценке, в 2012 году цена КОМ составляла примерно 11% в общей структуре тарифа. Таким образом, если она растет на 10%, конечная цена электроэнергии для потребителя увеличивается лишь на 0,5%. По мнению старшего аналитика ФК "Открытие" Сергея Бейдена, рост цен в ЗСП "Волга" может объясняться невысокой конкуренцией и тем, что на нее сильно повлияли тепловые мощности ТЭЦ. Для сравнения: на Урале в тепловой генерации выше доля более эффективных ГРЭС, добавляет он. Но на конечную цену электроэнергии, считает аналитик, эти скачки цен на мощность повлияют слабо — лишь на доли процента.