Создание курортного кластера на Северном Кавказе вызывает множество споров о том, окупятся ли в будущем вложения инвесторов и смогут ли вновь созданные курорты приобрести известность не только в России, но и за рубежом. Несмотря на множество противоречивых оценок, проектом интересуются все больше российских и иностранных инвесторов. По данным ОАО «Курорты Северного Кавказа», в настоящий момент уже подписано соглашений на €16 млрд, а первый курорт на Северном Кавказе начнет работу уже в этом году.
Догнать лидеров
Как известно, в рамках создания туристического кластера к 2020 году на юге России планируется построить целую сеть горнолыжных курортов: Лагонаки (Краснодарский край, Адыгея), Архыз (Карачаево-Черкесия), Эльбрус-Безенги (Кабардино-Балкария), Мамисон (Северная Осетия — Алания), Матлас (Дагестан), Цори и Армхи (Ингушетия), а также создать несколько пляжных курортов на побережье Каспийского моря (Дагестан). Предполагается, что по своему классу вновь созданные курорты смогут поспорить с лучшими мировыми брендами — французским Лез Арк, швейцарскими Гштаадом и Зерматтом, американским Вэйлом.
Хотя в достижение таких высот в настоящее время верится с большим трудом, ряд экспертов считают, что эти амбиции основываются на вполне реальном потенциале: «Я высоко оцениваю перспективы развития северокавказского туристического кластера,— отмечает, например, генеральный директор ростовского представительства «БКС-Премьер» Андрей Смурыгин.— Благодаря выгодной географии у курортов Северного Кавказа есть множество предпосылок для того, чтобы со временем стать достойной альтернативой лучшим европейским горнолыжным трассам». С этим мнением согласен и аналитик УК «Финам Менеджмент» Максим Клягин: «В регионах СКФО сегодня существует огромный потенциал развития туристического направления. Сочетание благоприятных природно-климатических и географических условий, богатое культурно-историческое наследие, наличие ряда других позитивных факторов и ресурсов позволяют говорить о возможности создания конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса. Он может быть востребован не только внутренним рынком, но и международными потребителями».
По предварительным расчетам, Северокавказский туристический кластер будет принимать 5–10 млн отдыхающих в год. В ходе реализации проекта будет создано 330 тыс. рабочих мест, при этом совокупный валовой региональный продукт к 2025 году увеличится примерно на 900 млрд руб., а ежегодные налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят порядка 130 млрд руб.
Для координации действий по реализации проекта туркластера на территории Северо-Кавказских республик в декабре 2010 года была создана Управляющая компания ОАО «Курорты Северного Кавказа». 98% акций компании принадлежит государству, 2% — Внешэкономбанку и Сбербанку.
Международную координирующую роль по развитию концепции и строительству туристического кластера будет исполнять российско-французское совместное предприятие International Caucasus Development. В 2012 году СП планирует привлечь в туркластер до €1 млрд инвестиций. 51% в уставном капитале СП — доля российской стороны, 49% — французской. Предприятие займется созданием общей системы продаж инвестиционных продуктов, разработкой бизнес-планов проекта и привлечением зарубежных инвесторов. В число основных задач СП входит также комплексная экспертиза всех готовящихся к реализации проектов.
Старт уже в этом году
В силу того, что активное развитие Северокавказского туристического кластера началось относительно недавно, пока в большей степени приходится говорить о планах и прогнозах, чем о конкретных достижениях. Тем не менее, первые результаты работы уже есть. Основным инвестором с российской стороны заместитель гендиректора ОАО «Курорты Северного Кавказа» Ростислав Мурзагулов называет «Группу Синара». В 2007 году еще до создания института развития КСК по инициативе зампреда правительства РФ Дмитрия Козака, Председателя совета директоров ЗАО «Группа „Синара“» Дмитрия Пумпянского и полномочного представителя Президента РФ в СКФО Александра Хлопонина началась разработка проекта по строительству курорта «Архыз». Позже он вошел в программу Северо-Кавказского туристического кластера, а его якорным инвестором стала «Группа Синара». Общая площадь будущего курорта составляет 16 тыс. га, он будет состоять из четырех туристических комплеков-поселков на 25 тыс. человек, Созданная инфраструктура позволит ежегодно принимать 500 тыс. человек. Общий объем инвестиций, по данным Группы, составит 80 млрд руб. На полную проектную мощность курорт выйдет к 2020 году.
В настоящий момент ведется строительство первого пускового комплекс-поселка «Архыз-1650». Его горнолыжная инфраструктура включает девять подъемников с различными техническими характеристиками, трассы с зоной катания 14,5 км, туристская инфраструктура — 11 гостиниц с номерным фондом на 2700 человек, SPA-центр. Уже сейчас на его территории функционируют первые канатные дороги, три горнолыжные трассы и подъемник. К концу 2012 года в Архызе должны быть сданы в эксплуатацию автодорога, водозабор, очистные сооружения и линия электроснабжения. Генеральный директор ОАО «Архыз-Синара» Юрий Старков говорит, что статус «первенца» налагает на «Архыз» особую ответственность: «Скорость развития курорта становится показателем перспектив нового кластера для туристов, а также ориентиром для других инвесторов».
Остальные курорты на территории Северного Кавказа, которые входят в проект кластера, пока находятся в стадии проектирования. «Но работа идет,— добавляет Ростислав Мурзагулов. — Сейчас, например, закончилось лазерное сканирование территории ряда курортов». Уже к ноябрю на ингушском курорте Армхи появится пробная трасса с покрытием, которое обеспечит всесезонное катание. К концу 2012 года водозаборные сооружения, линия электропередач и автодорога заработают на Мамисоне. На остальных курортах в течение года полностью завершатся все землеустроительные работы, установление границ земельных участков на местности и их постановка на государственный кадастровый учет.
Инфраструктурный вопрос
По мнению Андрея Смурыгина, для того чтобы полностью реализовать потенциал курортов Северного Кавказа, необходимо как можно скорее начинать работу над созданием коммерческой, гостиничной, транспортной инфраструктуры; подготовке специалистов, способных обеспечить должный уровень сервиса; созданием систем безопасности в соответствии с международными стандартами. «К сожалению, мы знаем множество примеров, когда хорошие идеи не были реализованы из-за того, что сопутствующая инфраструктура не развивалась — и это является одним из главных рисков для успеха проекта»,— считает эксперт.
Развивать инфраструктуру на курортах Северного Кавказа сейчас планируется в рамках государственно-частного партнерства. Государство инвестирует через ОАО «Курорты Северного Кавказа» 60 млрд руб. в транспортную и коммунальную инфраструктуру, частный бизнес финансирует объекты курортной инфраструктуры. Кроме того, на территории СКФО часть затрат на развитие инфраструктуры могут реализовывать через Федеральные целевые программы «Юг России» (2008–2012 годы) и «Развитие транспортной системы России» (2010–2015 годы). Внешнюю инженерную инфраструктуру — газопроводы, сети электроснабжения — планируется осуществлять за счет инвестиционных программ субъектов естественных монополий — ОАО «Газпром», ОАО «Холдинг МРСК» и других.
Так, в транспортной отрасли необходима реконструкция шести существующих аэропортов: Краснодар, Майкоп, Минеральные Воды, Нальчик, Беслан, Махачкала; также строительство четырех новых аэродромов, в том числе для малой авиации: Дербент, Матлас, Мамисон, Зеленчукская; реконструкция магистральных авто- и железных дорог, строительство автомобильной дороги Черкесск — Сухум и скоростной железной дороги Махачкала — Баку.
В сфере энергетики ряд проектов строительства ГЭС на Северном Кавказе реализует ОАО «РусГидро», которые могут быть использованы, в том числе, для энергоснабжения перспективных курортов в регионе. Помимо этого, инвестиционная программа компании предусматривает реализацию ряда проектов малых ГЭС в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесии. «Всего в объекты на Северном Кавказе „РусГидро“ в 2012–2016 годах планирует вложить 25,38 млрд руб.,— говорит Елена Вишнякова, пресс-секретарь компании.— Помимо этого, входящий в Группу „РусГидро“ институт „Гидропроект“ провел оценку потребности перспективных курортов Северного Кавказа в новых энергомощностях и установил, что необходима дополнительная мощность в размере 240 МВт со среднегодовой выработкой 600 млн кВт.ч, которую можно получить путем строительства малых ГЭС. Сейчас эти ГЭС не включены в инвестиционную программу „РусГидро“». Решение об источниках финансирования этих работ пока не принято.
Также для энергообеспечения туркластера зарегистрировано российско-корейское совместное предприятие Eurasia Energy Holdings. Объем инвестиций корейского бизнеса в проект — $1 млрд. 50% в уставном капитале совместного предприятия — доля ОАО «КСК», 40% — Korea Western Power, 10% — CHT Korea.
Имиджевая перезагрузка
Еще один не менее важный вопрос, который обязательно придется решить для того, чтобы привлечь в регион ожидаемое количество туристов,— преодоление негативного имиджа республик Северного Кавказа как зоны постоянных межнациональных конфликтов. По мнению Максима Клягина, на темпы развития СКФО в целом и туристической индустрии в частности негативно влияют сохраняющаяся политическая нестабильность, а для ряда республик — угроза терроризма.
По словам Ростислава Мурзагулова, сегодня одно из направлений деятельности «КСК» — изменение восприятия республик Северного Кавказа в лучшую сторону. По данным экспертов, уровень преступности на территории Северного Кавказа значительно ниже, чем в других регионах России. Так, согласно отчету Центра экономических исследований «РИА-Аналитика», в прошлом году в рейтинге регионов по уровню преступности республики Северного Кавказа оказались на последних строчках. Кроме того, как подчеркнул заместитель директора «КСК», сейчас ведется работа по созданию комплексной системы обеспечения безопасности на объектах туркластера. В ее рамках предстоит тесное взаимодействие силовых ведомств (ФСБ, МВД, МЧС России) c ОАО «Курорты Северного Кавказа» и заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти.
Впрочем, как отмечают эксперты, для окончательного слома стереотипов к этим мерам необходимо добавить еще один фактор — время. Чем больше времени пройдет без каких-либо неприятных инцидентов на Северном Кавказе, тем больше туристов будут воспринимать регион как безопасный. «С одной стороны, имидж Северного Кавказа как зоны постоянных межнациональных конфликтов не лучшим образом сказывается на восприятии региона инвесторами и туристами,— отмечает Андрей Смурыгин.— Но с другой стороны, самобытные и колоритные национальные и культурные традиции в сочетании с уникальными географическими и климатическими условиями горнолыжных территорий могут стать преимуществом новых курортов»
Руководство Управляющей компании считает также, что для того, чтобы на курортах СКФО было комфортно и спокойно, необходима заинтересованность местных жителей в этом проекте. «Могу заверить, что для нас нет никакой разницы между крупным иностранным инвестором или небольшой компанией из Северной Осетии, которая хочет построить, например, кафе,— подчеркивает Ростислав Мурзагулов.— Единственное условие — все инвесторы должны действовать по одинаковым правилам, чтобы не было самостроя». Для этого в ближайшей перспективе Управляющая компания планирует на территориях туркластера создавать такие объекты, которые местный бизнес сможет недорого брать в аренду.
В поисках инвесторов
Впрочем, возможные риски не смущают потенциальных инвесторов — новым проектом уже заинтересовались иностранные и российские компании.
В числе ключевых партнеров — сингапурская компания Suprema Associates, которая намерена инвестировать в курортную инфраструктуру туристического кластера $1 млрд. Подписан протокол о намерениях по сотрудничеству в рамках развития туркластера с крупнейшими частными корпорациями Китая «Далянь Ваньда Груп Ко., Лтд.» и «Чайна Оушенуайд Холдингс Груп Ко., Лтд.». По предварительным оценкам, объем инвестиций, которые будут направлены преимущественно на развитие курорта Архыз и Каспийского прибрежного кластера, составит до $3 млрд. Принят протокол о намерениях по сотрудничеству в развитии проекта туркластера с итальянской компанией «Риццани де Эккер», согласно которому итальянские партнеры намерены инвестировать в строительство коммерческой и туристической инфраструктуры до €1 млрд. Отдельно в протоколе зафиксирована договоренность сторон о соблюдении международных экологических стандартов.
ООО «ИнвестТурСервис» инвестирует в курорт Лагонаки на территории Майкопского района Республики Адыгея 3 млрд руб. Компания намерена участвовать в строительстве гостиничной инфраструктуры и сопутствующего сервиса. ОАО «Нафта-Москва» — основной инвестор туркластера на территории Дагестана. «Нафта-Москва» будет инвестировать средства в спортивные и инфраструктурные объекты. Общий объем инвестиций с учетом строительства аэродрома и центрального стадиона составит $1 млрд 400 млн. Якорным инвестором горных курортов в Джейрахском и Сунженском районах Ингушетии стало ООО «Группа АКРОПОЛЬ». Предполагаемый объем инвестиций Группы в проект — $1 млрд.
И это, по словам представителей «КСК», только начало. «В большей части территорий кластера процесс тормозит только то, что инвесторы ждут окончательного оформления документов для подачи заявок»,— говорит Ростислав Мурзагулов. К тому же пока еще не определен порядок предоставления налоговых льгот и преференций резидентам особых экономических зон. На данный момент создано семь особых экономических зон на территориях СКФО: ОЭЗ Лагонаки, ОЭЗ Матлас, Мамисон, Архыз, Каспийский кластер, ОЭЗ Эльбрус-Безенги и ОЭЗ Цори и Армхи (Республика Ингушетия).
«Что касается еще не подписанных соглашений, то только в одном Мамисоне уже около 50 предприятий заявили, что они хотят участвовать в проекте и готовы вкладывать деньги в туризм,— Ростислав Мурзагулов.— По всем остальным курортам можно назвать аналогичные цифры».
Несмотря на налоговые льготы и преференции для резидентов туркластера, иностранные инвесторы все же проявляют долю недоверия к России. Заключая соглашения на реализацию проектов, совместные предприятия иностранные инвесторы хотят регистрировать не на территории страны. «Действительно, наше российско-французское предприятие зарегистрировано в Голландии»,— комментирует Ростислав Мурзагулов. Объясняет он это тем, что иностранцам проще ориентироваться в европейских законах, и проблемы в этом нет. Игорь Степанов, управляющий партнер юридической фирмы «Эберг, Степанов и партнеры», придерживается другого мнения, объясняя такую ситуацию недоверием иностранных партнеров российской законодательной системе и местному арбитражу, несовершенством системы защиты инвестиций и отсутствием единого федерального закона о ГЧП.
«Тем не менее, несмотря на существующие сложности, мы определенно наблюдаем позитивные сдвиги,— говорит Максим Клягин, аналитик УК «Финам Менеджмент».— В последнее время было анонсировано несколько очень крупных инвестиционных проектов в АПК, в туристической сфере. Это, несомненно, благоприятный фон, который работает на общее улучшение инвестиционного климата региона. Мы полагаем, что развитие туристических кластеров уже в среднесрочной перспективе будет способствовать повышению занятости, общей стабилизации рынка труда и, несомненно, внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие СКФО».