В Ростовской области почти половина региональных дорог не соответствует нормативным требованиям. Донские власти пытаются привести их в порядок за счет бюджетных средств, а муниципалитеты решили развивать частно-государственное партнерство и платные дороги. Пример им может подать госкомпания "Автодор", в управлении которой находится проходящая по территории области федеральная трасса М-4 "Дон".
Дороги упираются в деньги
В Ростовской области протяженность автомобильных дорог составляет около 38,9 тыс. км. Большая часть из них — это дороги муниципальные, на региональные приходится 7,5 тыс., а на федеральные — около 714 км.
По данным областного министерства транспорта, из автодорог, находящихся в региональной собственности, 48% сегодня не соответствуют нормативным требованиям.
"Чтобы поддерживать дорожную сеть региона в надлежащем состоянии, необходимо ремонтировать около 1200 км областных магистралей. В течение нескольких лет удается отремонтировать около 200 км автодорог — в шесть раз меньше норматива",— сообщил министр транспорта области, заместитель губернатора Дживан Вартанян.
Решение дорожных проблем упирается в финансирование, размеры которого далеки от требуемого. В Ростовской области, по словам замгубернатора, на содержание и ремонт региональных дорог выделяется около 14% норматива — 3,3 млрд руб. в 2012 году. Причем этот показатель в Донском регионе выше, чем в среднем по России.
В 2012 году ситуация все же начала улучшаться: благодаря созданию дорожных фондов в целом по стране увеличилось финансирование отрасли. В Ростовской области оно составит около 10 млрд руб.— в полтора раза больше, чем в 2011 году. Почти половину этих средств — 4,8 млрд руб.— направляют на развитие дорог в городах и районах.
На руку дорожному развитию области — ее выгодное географическое положение. По территории региона проходят пять международных транспортных коридоров, которые создают большой поток транзитного транспорта. Проекты строительства новых магистралей отчасти направлены на то, чтобы пустить транзитный поток в обход населенных пунктов. Наиболее важные проекты — создание объездов Ростова. Сейчас идет строительство Северного обхода — его основной участок был введен в эксплуатацию в начале сентября.
"В этом году мы приступили к реализации еще одного крупного проекта — строительству новой дороги Ростов-на-Дону-- Азов в обход населенных пунктов",— сообщил Дживан Вартанян.
Он подчеркнул, что дороги общего пользования в области строятся за счет бюджетных средств, без привлечения частного капитала. Активно приводить инвесторов к дорогам готовы в муниципалитетах и в госкомпании "Автодор".
Подрядчикам не хватает техники
Помимо недостатка финансирования традиционной проблемой при строительстве и ремонте дорог чиновники называют выбор подрядчиков. Как и все гостендеры, дорожные торги регулирует 94-й федеральный закон. Критерий для выбора победителя в нем прописан один — предложенная цена. "Сегодня законодательство, регулирующее проведение конкурсов по выбору подрядчика, не позволяет быть уверенным, что тот подрядчик, который победит в конкурсе, качественно выполнит работы",— считает Дживан Вартанян.
В госкомпании "Автодор" отвечают, что проблем с выбором подрядчиков у них нет, но критериев отбора несколько больше. "Госкомпания выбирает подрядчиков не по 94-ФЗ, а по особому порядку, утвержденному наблюдательным советом,— пояснили в отделе по связям с общественностью.— Основное отличие: цена не единственный критерий отбора, есть еще реализованные проекты и т. д. Благодаря этому тендеры не выигрывают демпингующие малоизвестные компании, которые весь объем работ отдают на субподряд".
По словам донского замгубернатора, одним из основных сдерживающих факторов при строительстве дорог является техническое оснащение компаний-подрядчиков.
"Дорожно-строительные предприятия обновляют парк своих машин, но это происходит не теми темпами, какими хотелось бы,— сетует Дживан Вартанян.— Кроме того, на вооружении наших дорожников немного техники зарубежного производства, хотя она значительно превосходит по своим характеристикам отечественную и позволяет в большей степени внедрять современные технологии при ведении работ. Но компании ограничивает высокая стоимость зарубежных машин".
Чтобы помочь дорожно-строительным предприятиям, региональные власти оговаривают с банками возможности их кредитования. Уже есть первое подписанное соглашение о сотрудничестве по этому направлению.
Заместитель мэра Ростова-на-Дону Владислав Максименко считает, что для улучшения дорог не хватает целенаправленного финансирования
Фото: Сергей Иванов, Коммерсантъ
Из Москвы в Сочи по платной дороге
"Автодор" — государственная компания, созданная для развития платных дорог в России. Пока она занимается развитием необходимой для этого инфраструктуры. С 2010 года "Автодор" получил в управление федеральную трассу М-4 "Дон", по которой идет основной поток транспорта от Москвы на юг страны.
Автомобилистов больше всего волнует вопрос, будет ли популярная дорога платной и если да, то когда. "Платными станут построенные или реконструированные обходы населенных пунктов, а старое направление М-4 "Дон" будет выступать в качестве альтернативы. На данный момент даты начала платной эксплуатации участков в Ростовской области не определены",— сообщили в отделе по связям с общественностью "Автодора".
Среди миссий госкомпании — снижение бюджетных расходов на дорожную отрасль, в том числе за счет формирования внебюджетной базы финансирования. Привлекать частный капитал компания планирует двумя способами. Во-первых, это строительство дорог в рамках частно-государственного партнерства, во-вторых — развитие бизнеса на придорожных территориях (отели, заведения общепита, магазины, сервисы и т. д.). Но до привлечения инвесторов "Автодору" еще надо привести дороги в порядок.
С момента перехода М-4 "Дон" в управление госкомпании в 2010 году к концу прошлого года реконструировали и построили более 160 км магистрали, из них около 50 км — на территории Ростовской области. В этом году "Автодор" ввел в эксплуатацию в регионе еще 7 км и транспортную развязку и начал реконструкцию 30-километрового участка трассы и строительство моста через Дон. В госкомпании заявили, что после реализации этих проектов в 2014 году М-4 "Дон" станет четырехполосной на протяжении всей Ростовской области. Полностью же закончить реконструкцию федеральной трассы планируется в 2019 году.
Ростов зовет инвесторов в тоннель
Ростов — областной центр и самый крупный город региона. Он тоже страдает от недостатка финансирования дорожной отрасли. В городе, например, никак не могут перевести на асфальт все грунтовые дороги, притом что требуются многомиллиардные вложения в создание новых магистралей. В 2010 году был введен в эксплуатацию мост через Дон — он стал вторым мостом, через который можно попасть в центр города с левого берега реки. Это самый крупный дорожный объект донской столицы за последнее десятилетие — инвестиции в него превысили 7 млрд руб. Новый мост должен стать частью большого транспортного кольца вокруг центра Ростова, сам по себе он лишь частично решает проблему городских пробок. Однако за два года после ввода моста в эксплуатацию строительство второй очереди транспортного кольца так и не началось. По предварительным оценкам, она может стоить около 8 млрд руб., а город пока выплачивает бюджетный кредит, взятый на первый мост.
Чиновники мэрии поясняли, что надеются на получение нужного финансирования в 2013 году, если Ростов окончательно выберут одним из городов, в которых пройдут игры чемпионата мира по футболу 2018 года.
К проведению игр чемпионата привязан и другой масштабный городской проект — реконструкция существующего моста в створе Ворошиловского проспекта с доведением его ширины до шести полос движения. Стоимость строительства, по словам заместителя мэра Владислава Максименко, составит 10-12 млрд руб.
Однако ростовские власти не собираются пассивно ждать федеральных средств — они решили активно привлекать частных инвесторов.
"Основным сдерживающим фактором развития улично-дорожной сети города является отсутствие целенаправленного уверенного финансирования, поэтому развитие транспортной инфраструктуры рассматривается с точки зрения частно-государственного партнерства",— заявил Владислав Максименко. По его словам, планируется строительство тоннеля в створе Театральный проспект--Фурмановская улица (свяжет центр города с северной частью) на условиях концессии с общей суммой инвестиционных вложений более 8 млрд руб.
"Свою заинтересовать в финансировании этого проекта подтвердили несколько потенциальных инвесторов, включая иностранных. В настоящее время заканчивается разработка конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения по проектированию, строительству и платной эксплуатации транспортного тоннеля. Конкурс будет объявлен до конца октября 2012 года",— сообщил заммэра.
Однако этот проект не нов, он разрабатывался несколько лет назад — была и схема проекта, которую город показывал на различных выставках, было и инвестиционное предложение, которое потенциальным инвесторам сделали в 2008 году. Желающих, однако, не нашлось. Возможно, потому, что начался кризис. Это объяснение всегда дают ростовские власти. Возможно, потому, что инвесторы не рискнули вкладывать 8 млрд руб. в строительство платного тоннеля при наличии альтернативной дороги, которую водители предпочтут просто потому, что платить за проезд не привыкли.
Заместитель губернатора Ростовской области Дживан Вартанян уверен, что подрядчиков на гостендере надо оценивать не только по цене, но и по качеству
Фото: Василий Дерюгин, Коммерсантъ
Сначала деньги, потом поддержка
Эксперты пока невысоко оценивают перспективы развития частно-государственного партнерства в дорожном строительстве. Их смущает отсутствие четко прописанных на законодательном уровне правил такого сотрудничества.
"Конечно, в Ростовской области развитию частно-государственного партнерства способствуют поддержка губернатора, выделяемые на это бюджетные средства. В то же время мешает отсутствие нормативного регулирования: областной закон на одну страницу для многомиллионных вложений является слишком маленькой гарантией интересов инвесторов,— считает управляющий партнер юридической фирмы "JBI Эксперт" Ольга Проскурина.— На федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий отношения частно-государственного партнерства. Нет единообразного толкования этого понятия".
Ведущий эксперт УК "Финам Менеджмент" Дмитрий Баранов напоминает, что частные инвесторы во главу угла ставят экономическую составляющую проектов. "Эффективность проектов частно-государственного партнерства определяется так же, как всех прочих проектов,— сроками его осуществления и возврата средств. Но здесь добавляется еще одна деталь: нужно учитывать, что если государство может ждать возврата средств достаточно долго, то частный инвестор рассчитывает получить свои средства раньше, поэтому он выбирает такие проекты, где четко прописаны сроки возврата его средств или же доходность проекта очень большая... Но проблема заключается как раз в том, что от средств, вложенных в дорогу, быстрой отдачи инвестор получить не может",— поясняет эксперт.
Аналитики считают, что инвесторы охотнее согласятся вкладывать деньги не в строительство дорог, а в развитие придорожных территорий, создавая на них коммерческие объекты. Дмитрий Баранов, однако, видит потенциальную угрозу для частного капитала в таких проектах в возможном приземлении рядом друг с другом конкурирующих компаний.
Ольга Проскурина напоминает, что подобные предложения от государства пытались воплотить в жизнь в Ростовской области, но партнерство оказалось неудачным. Речь идет о несостоявшейся игорной зоне "Азов-Сити". Инвесторы в ходе торгов арендовали в ней участки, кто-то начал строительство объектов, а в 2010 году Госдума ликвидировала донскую часть игорной зоны. Возврата вложенных средств инвесторы пока еще ждут.
"Можно делать много громких заявлений, но, пока условия частно-государственного партнерства обсуждаются только кулуарно, инвесторы будут вкладывать деньги очень и очень аккуратно,— отмечает Ольга Проскурина.— Ведь сейчас сложилась такая ситуация, что сначала надо вложить деньги, а потом говорить о поддержке и компенсациях. При такой системе у нас еще очень долго будет развиваться частно-государственное партнерство как в сфере дорожной отрасли, так и в других направлениях".
