Программа газификации Томской области, предполагающая создание газораспределительных сетей в девяти муниципальных образованиях региона к 2015 году, стартовала в этом году. Авторы проекта в обладминистрации подчеркивают стратегическое значение для него «Газпрома», взявшего на себя ровно половину от общего объема инвестиций. Впрочем, представители власти не намерены ограничиваться развитием сети газоснабжения. Чиновники заявили о готовности участвовать в пилотном проекте по переводу на газомоторное топливо общественного транспорта в региональном центре.
Наделение в марте этого года губернаторскими полномочиями Сергея Жвачкина, прежде возглавлявшего «дочки» «Газпрома» в Томской области и на Кубани, многие эксперты связывали с перспективами развития двух ключевых для региона проектов — нефтегазодобывающей отрасли и масштабной газификации. Подтверждением этих прогнозов стало заявление областной исполнительной власти о совместной с газовым концерном реализации программы развития газификации и газоснабжения Томской области до 2015 года. «Я считаю газификацию региона одной из приоритетных задач власти, — заявил в своем микроблоге на сайте обладминистрации губернатор Сергей Жвачкин. — Мое мнение подтверждают и социологические исследования, в которых жители Томской области ставят вопрос газификации на одно из первых мест. В то же время программа подразумевает софинансирование и со стороны региона в размере более 7 млрд руб. на строительство внутрипоселковых сетей, перевода котельных на газ, обеспечение потребностей бизнеса. Это серьезная нагрузка на бюджет Томской области, но я надеюсь, что мы сумеем выстроить наши взаимоотношения с ОАО «Газпром» так, чтобы работа по газификации региона велась непрерывно и системно».
Тогда же появились и первые цифры проекта: власть заявила о том, что совместная с газовиками работа позволит обеспечить природным газом более 20 тыс. потребителей в 40-50 населенных пунктах региона. В общих масштабах Томской области, где проживает свыше 1 млн человек (половина — за пределами областного центра), такие планы на первый взгляд могут показаться более чем скромными. Однако авторы проекта обращают внимание на то, что программа предполагает развитие системы газоснабжения в отдаленных населенных пунктах, где с учетом доставки твердого топлива и мазута проблема работы котельных более обострена по сравнению с городской генерацией. В то же время заявленые инвестиции бюджет не смог бы себе позволить. Бизнес, с которым власть теоретически могла бы разделить эти капвложения, в отдаленных территориях отсутствует.
Общий объем инвестиций в рамках программы развития газоснабжения и газификации Томской области до 2015 года составляет 15 млрд руб. Из этой суммы ОАО «Газпром» инвестирует 7,5 млрд руб. в строительство газопроводов-отводов, газораспределительных станций, межпоселковых газопроводов, завода по сжижению природного газа, станций регазификации. Обязательства непосредственно бюджета Томской области оцениваются в 4 млрд руб., еще 1,5 млрд. руб. потребуется на перевод котельных на природный газ (планируется, что эти средства будут вложены частными инвесторами) и 2 млрд — на подключение к сетям населения. В ходе реализации программы развития газификации и газоснабжения Томской области до 2015 года предстоит построить 216 км межпоселковых газопроводов и 1,1 тыс. км внутрипоселковых газопроводов в 46 населенных пунктах. На газ (с мазута, угля и дров) будет переведено 96 котельных (самая масштабная работа предстоит в Асиновском районе — 56 котельных), к газоснабжению будет подключено 25 208 частных домовладений.
Реальный старт проекту был дан депутатами законодательной думы Томской области, которые в ходе своего июльского собрания утвердили поправки в региональный бюджет, предполагающие субсидирование муниципальных бюджетов на разработку проектно-сметной документации в рамках газоснабжения территорий.
Общая сумма субсидий — 511,5 млн руб., среди ее получателей — шесть муниципальных бюджетов: города Томска, Томского, Асиновского, Зырянского, Первомайского и Шегарского районов. В то же время в целом программа охватывает девять муниципальных образований, просто строительство сетей в Бакчарском, Чаинском и Тегульдетском районах признано экономически нецелесообразным. Население этих территорий (порядка 5 тыс. домовладений и около 40 объектов теплоснабжения) будет снабжаться сжиженным природным газом (СПГ). Специалисты подсчитали, что строительство в этих районах трубопроводной системы с необходимыми технологическими объектами обойдется в 5 млрд руб., в то время как строительство завода СПГ и станций регазификации, которые на входе в населенный пункт будут переводить топливо опять в газообразное состояние, — в 2 млрд руб.
Заместитель губернатора Томской области по недропользованию и ТЭК Владимир Емешев, назначенный руководителем рабочей группы по газификации региона, обращает внимание на то, что в проект вошли те населенные пункты, газоснабжение которых признано экономически целесообразным. «В изначальной заявке, которую мы представили, районов было значительно больше, но, поскольку программа разрабатывалась совместно с «Газпромом», у которого есть собственные, вполне понятные экономические интересы, пока остановились на восьми районах плюс областной центр, — поясняет Владимир Емешев. — На все территории, за исключением Томска, Шегарского и Томского районов, газ придет впервые. Считаю главным преимуществом программы то, что «Газпром» берет на себя самую капиталоемкую часть — строительство межпоселковых сетей, что никогда не потянул бы областной бюджет. Внутрипоселковые сети, которые будут строиться на средства региона, кратно дешевле».
Одно из инвестиционных условий участия «Газпрома» в программе газификации региона, традиционно предъявляемое всем субъектам федерации, — это гарантии 100% оплаты поставок энергоносителя предприятиями ЖКХ и бюджетной сферы, а также синхронный перевод потребителей на газ. В Томской области уже есть пример газификации Колпашевского района, когда значительная часть населения отказалась финансово участвовать в этом проекте. Учитывая стоимость сегодняшней газификации одного домовладения (40-120 тыс. руб.), вопрос социальной поддержки населения уже прорабатывается региональными властями.
В частности, утвержден план развития газоснабжения и газификации Томской области на период с 2012 по 2015 год, где предусмотрена обязательная проработка вопросов по софинансированию газификации индивидуальных домов, определены меры адресной поддержки населения. Пока, впрочем, четких параметров этой поддержки нет, однако известно, что в проекте будут участвовать томские структуры «Газпромбанка» и Пенсионного фонда РФ. Коммерческие целевые кредиты, как уверяют представители власти, будут выдаваться по «щадящей» ставке, которая для социально незащищенных слоев населения и пенсионеров будет субсидироваться из областного бюджета.
«На примере Колпашевского района могу сказать, что вначале также стоял вопрос, что у людей денег нет и они не будут подключаться, — комментирует перспективы участия населения в проекте заместитель председателя законодательной думы Томской области Александр Куприянец. — Сейчас ситуация меняется: люди приходят на прием и просят ускорить газификацию района. Там, где люди не смогут вложиться по объективным причинам, власть должна будет помочь».
Видимо, тема масштабной газификации Томской области настолько привлекательна для властей региона, что они предложили «Газпрому» выйти за традиционные рамки проекта. В ходе недавнего совещания, прошедшего в главном офисе газового концерна, губернатор Сергей Жвачкин заявил, что Томская область должна стать образцовым регионом, примером для всей России в вопросе использования природного газа на автотранспорте.
«Системное использование топлива на базе имеющегося в стране опыта принесет регионам России серьезный эффект в плане повышения энергоэффективности и экологической безопасности на транспорте, в значительной мере оздоровит воздушную среду крупных городов», — приводит цитату из доклада главы региона пресс-служба администрации Томской области.
Впрочем, в России, в отличие от стран дальнего зарубежья, вопрос активного использования газомоторного топлива откровенно «буксует» уже не первый год. Эксперты видят несколько причин в таком положении дел. Во-первых, консерватизм потенциального потребителя. Во-вторых, недешевый перевод техники на природный газ. В-третьих, слабая развитость сети газовых заправок и неослабевающее «бензиновое лобби».
Для решения задачи в целом Сергей Жвачкин считает необходимым разработать федеральную целевую комплексную программу по газификации автотранспорта России. Пилотный же проект перевода транспорта (в первую очередь общественного) на газомоторное топливо будет реализован на территории Томска — участники совещания в «Газпроме» эту инициативу томского губернатора поддержали.
На газомоторное топливо в Томской области переведено более 2 тыс. единиц автотранспорта. Большая часть из них принадлежит частным предпринимателям (участникам рынка маршрутных перевозок), но есть среди владельцев газомоторной техники и крупные предприятия: «Спецавтохозяйство», Кожевниковское и Мельниковское АТП. Только в одном муниципальном предприятии «Спецавтохозяйство» более 80 единиц транспорта переведено на природный газ. По данным предприятия, за период с 2006 по 2011 год экономия за счет разницы в стоимости топлива составила более 45 млн руб., газом замещено более 4 млн л бензина.
Как газифицируют Томскоую область
Показатели газификации Томской области в течение последних пяти лет не отличались высокими темпами. Если в 2006 году общая протяженность распределительных газопроводов составляла 955 км, то по итогам 2011-го — 1 652 км (прирост — 697 км). Пять лет назад было газифицировано 19 384 частных дома, в 2011 году — 28 918 (прирост — 9 534 домовладения). Количество газифицированных котельных за этот же период времени увеличилось с 356 до 685 (прирост составил 329 объектов).