По мнению экспертов Ъ, борьба московских властей за землю приводит к тому, что цивилизованный бизнес, связанный с недвижимостью, становится практически невозможным.
Более того, если в ближайшее время не будут установлены земельные отношения, принятые за рубежом, — а этого, судя по всему, не предвидится, — положение может ухудшиться.
Эксперты предполагают, что положение о порядке предоставления земельных участков через тендеры и конкурсы, подготовленное и рассмотренное 13 декабря постоянной Комиссией Моссовета по земельной политике, будет блокировано на уровне Моссовета и правительства Москвы.
По мнению наблюдателей, причина войны очевидна: при отсутствии цивилизованных земельных отношений выделение земли зависит от чиновника, который таким образом получает возможность извлекать из операции личную выгоду.
В настоящее время, считают наблюдатели, в борьбе за землю участвуют несколько структур: Московский земельный комитет, поддерживаемый первыми лицами Московского правительства, Москомимущество, первыми лицами правительства не поддерживаемое, Фонд имущества, за которым, по некоторым данным, стоят руководители Моссовета, и постоянная Комиссия Моссовета по земельной политике, за которой нет никого. При этом четко разработанные программы земельных отношений существуют у Москомзема, депутатской комиссии и Москомимущества (две последние практически совпадают).
Москомзем помимо функций, делегированных ему земельным законодательством (проведение землеустроительных работ, мониторинг городских земель), предлагает передать ему полномочия по распоряжению землей, заключению договоров и взиманию платежей за землю. Кроме того, программа предполагает создание в рамках комитета ипотечного банка, куда будут стекаться земельные платежи (не менее 8 млрд руб. в год), которые банк будет использовать в коммерческих целях.
Эксперты считают, что реализация программы Москомзема приведет к созданию монопольной структуры и даст возможность практически бесконтрольно распоряжаться землей и использовать бюджетные деньги. Кроме того, предложения комитета противоречат Земельному кодексу РСФСР, Закону "О дополнительных полномочиях местных Советов" и решению сессии Моссовета от 6 июля 1991 г., в которых указывается, что право распоряжения землей и контроль за земельными платежами осуществляет городской Совет, а платежи могут быть использованы только на благоустройство земель.
Что же касается программ Москомимущества и Комиссии Моссовета по земельной политике, то они, по мнению экспертов, наиболее приближены к западным нормам и выгодно отличаются от предложений Москомзема, поскольку не нарушают российского законодательства. В соответствии с этими программами землей распоряжается городской Совет, а Москомимущество заключает земельные договоры. Москомзему же отводится роль, предусмотренная законодательством.
Земельные платежи поступают на специальный счет в Мосфинуправление, а распоряжаться ими имеют право депутаты по решению сессии. Выделение земель для коммерческого использования происходит через тендеры, конкурсы и аукционы, что практически исключает возможность взяток.
Наблюдатели, однако, отмечают, что внедрить программу Москомимущества будет крайне сложно: реальной поддержкой правительства Москвы обладает Москомзем, действующий как одно из подразделений Главмосархитектуры, а действия Москомимущества постоянно блокируются все тем же правительством. В Моссовете аналогичная ситуация: нынешний председатель Николай Гончар, по мнению наблюдателей, откровенно блокирует деятельность депутатской Комиссии по земельной политике, и, вероятнее всего, ее предложения по земельным отношениям приняты не будут.
Если Москомимуществу все же удастся протащить свою программу через московское правительство, предприниматели получат возможность избежать значительных финансовых затрат на взятки. В противном случае можно ожидать только увеличения расходов.
РОБЕРТ Ъ-КУЧКИН