Югра считается одним из самых социально благополучных регионов страны. В автономном округе разработаны программы поддержки населения, которые не имеют аналогов в России. Здесь впервые началась пенсионная реформа регионального уровня, а в 2018 году планируется дать старт программе именных выплат детям Югры.
Пенсионная реформа
На территории ХМАО действует 29 социальных программ. Только в 2011 году на их реализацию из бюджета было направлено около 39 млрд руб. Доля финансирования социальных программ в консолидированном бюджете Югры составила 28% и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 5%.
Одним из самых масштабных социальных проектов в ХМАО является помощь пенсионерам. В настоящее время в округе более 320 тыс. пенсионеров, из них 100 тыс. человек получают только одну обычную трудовую пенсию. Более 220 тыс. дополнительно к трудовой получают региональную пенсию, сформированную из средств окружного бюджета. Выплаты дополнительных пенсий отдельным категориям граждан округа правительство Югры осуществляет с 2004 года. Средний размер дохода пенсионера по автономному округу на 1 апреля составил 14,341 тыс. руб.
Оператором реализации окружного пенсионного законодательства выступает НПФ "Ханты-Мансийский", владельцем которого является округ. К льготным категориям, согласно закону, относятся граждане, имеющие достижения и заслуги перед округом, например художники и писатели, состоящие в окружных организациях профильных союзов России. Также под льготы подпадают жители округа, имеющие стаж работы в бюджетной сфере Югры не менее 15 лет.
За семь лет действия окружного законодательства дополнительное пенсионное обеспечение совершенствовалось более пяти раз. Последние изменения пенсионной реформы в области дополнительного обеспечения произошли в июле 2011 года. Они разрешают человеку из любого города России обратиться за назначением дополнительной пенсии, если он имеет заслуги перед ХМАО или бюджетный стаж работы в Югре не менее 15 лет. Для жителей округа стаж работы в бюджетной сфере, напротив, уменьшился с десяти до пяти лет. Кроме того, сохраняются выплаты назначенной дополнительной пенсии всем гражданам, выезжающим на постоянное место жительства в другие субъекты РФ. Ранее для сохранения выплаты нужно было иметь стаж работы в округе не менее 20 лет.
В будущем, по мнению специалистов НПФ "Ханты-Мансийский", получить дополнительную или корпоративную пенсию сможет только половина работающего сегодня населения Югры. Окружной проект "Пенсионный стандарт Югры" дает равное право неохваченной части югорчан получить прибавку по выходу на заслуженный отдых.
"По аналогии с большинством развитых стран пенсия человека должна финансироваться из трех источников: государство, работодатель, работник. Смысл "Пенсионного стандарта" — заложить основные принципы этого трехстороннего финансирования",— пояснил президент НПФ "Ханты-Мансийский" Алексей Охлопков (фонд выступал консультантом правительства в разработке законодательной базы проекта) По его словам, в настоящее время в Югре около 51% граждан охвачены системой негосударственного пенсионного обеспечения. В основном это люди, работавшие в нефтяных компаниях, РЖД, банковских учреждениях. "В принципе 51% — это хороший показатель, потому что в целом по стране он находится на уровне 10%. Однако наша задача — с помощью пенсионного стандарта и закона о государственном стимулировании увеличить в ближайшие годы число граждан, охваченных системой негосударственного пенсионного обеспечения, до 70%",— рассказал господин Охлопков. Ожидается, что "Пенсионный стандарт" поможет сократить разницу между доходами пенсионеров ТЭКа, банковской сферы и пенсионеров, работавших в бюджетной сфере, строительной и других отраслях, среднем и малом бизнесе. Уровень дохода пенсионеров за счет негосударственного пенсионного обеспечения должен увеличиться на 30-40%.
Главный посыл проекта заключается в том, что если работодатель создает современную цивилизованную корпоративную систему, то правительство округа будет ее поддерживать. Согласно закону по реализации проекта, гражданам, в пользу которых работодатель вносит пенсионные взносы по договору негосударственного пенсионного обеспечения с фондом, устанавливается доплата из бюджета округа. Для этого необходимо несколько условий: наличие у работника действующего индивидуального пенсионного договора с фондом (договор НПО, заключенный между работником и НПФ) и назначение выплачиваемой пожизненно пенсии за счет взносов работодателя в размере не менее 200 руб. и не более 1 тыс. руб. Чтобы стимулировать работодателей и работников к участию в формировании дополнительных пенсий, законом предусмотрен переходный период до 31 декабря 2021 года. В течение этого периода гражданам, заключившим с НПФ индивидуальный пенсионный договор (при условии, что и работодатель заключил договор с этим НПФ), а также тем, кому уже назначена повышенная выплата за счет пенсионных взносов работодателя не менее 200 руб. и не более 1 тыс. руб. в месяц, правительство ХМАО устанавливает пожизненную доплату. Ее размеры составят от 600 до 2000 руб. в зависимости от года назначения. Ранее таких условий в округе не было. Право обращения за доплатой из бюджета автономного округа сохраняется до 31 декабря 2020 года. "Уникальность проекта в том, что впервые в практике нашей страны пенсионная реформа проводится на региональном уровне. Более того, инициатором проекта выступают окружные власти. В переходный период до 2020 года округ готов финансировать часть пенсионных взносов за работников. Это мера необходима для людей, выходящих на пенсию в ближайшие два-три года. За это время они чисто физически не успеют накопить тот объем денежных средств, который необходим для назначения существенных выплат",— рассказал Алексей Охлопков, добавив, что опыт региона может послужить примером для всей страны: "Нормой жизни для любого человека должна стать ситуация, когда помимо государственной пенсии он совместно с работодателем финансирует свои будущие дополнительные пенсионные выплаты. Это повысит уровень жизни и социальную защищенность жителей округа после их выхода на пенсию".
Детский вопрос
Еще один социальный проект, аналог которого можно встретить только за рубежом, должен быть реализован через Фонд поколений, созданный в 1994 году. Речь идет о денежных выплатах детям, родившимся на территории округа начиная с 1 января 2000 года. Для его реализации был принят одноименный окружной закон. Ежегодно в фонд, являющийся распорядителем зарезервированных из доходов фонда средств до достижения ребенком 18-летнего возраста, окружное управление ЗАГС должно передавать сведения о количестве новорожденных в округе.
В фонде указывают, что им реализовано уже несколько крупных социальных проектов. "Прямые выплаты по социальным обязательствам за 2000-2011 годы составили 350 млн руб. Это выплаты ветеранам, выплаты студентам и многое другое. Одним из значительных реализованных социальных проектов фонда является создание окружной картинной галереи",— пояснили в пресс-службе фонда.
По словам лидера фракции ЛДПР в окружной думе Евгения Маркова: "сейчас у нас объемы по социальным программам серьезно увеличились. Кроме обещанных именных выплат есть масса выплат из федерального и окружного бюджета. На данный момент объем помощи в округе составляет не менее 70 тыс. рублей в год на одного ребенка (в 2012 году на соцподдержку детей и семьи только из бюджета ХМАО выделено 5,7 млрд руб.)".
Масштаб строительства
В прошлом году окружные власти возобновили реализацию мероприятий по переселению жителей округа в благоприятные регионы России. Право жителей округа оформлено подпрограммой "Обеспечение жильем граждан, выезжающих из Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в субъекты РФ, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям". Эта мера поддержки была запущена еще в 2005 году, однако в 2009-м была свернута из-за финансовой нестабильности. За четыре года ее действия была оказана государственная поддержка 579 семьям на сумму более 742 млн руб. В 2011 году глава округа Наталья Комарова пообещала возобновить это направление, указав на существенный спрос на нее. По ее словам, в 2011 году из федерального бюджета на эти цели было выделено 195 млн руб., еще 740 млн руб. заложено в окружную подпрограмму: 400 млн руб. для тех, кто переселяется в Тюменскую область, и 340 млн руб. на переселение в другие регионы России. За время действия подпрограммы — с мая 2011 года по 1 августа 2012 года — ею воспользовались 560 семей, им предоставлено субсидий на сумму более 655 млн руб. Основными регионами для переселения являются Тюменская область, Москва и Свердловская область.
Как пояснили в департаменте жилищной политики региона, в подпрограмме могут принимать участие инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, не менее десяти лет постоянно проживающие на территории округа. Возможность также предоставляется пенсионерам по старости, постоянно проживающим в округе и имеющим стаж работы на его территории не менее 15 лет, а также гражданам, выезжающим из населенного пункта, закрывающегося в соответствии с решениями окружных властей. Для всех категорий обязательным условием является отсутствие жилья в других субъектах России для постоянного проживания и ранее получаемых субсидий на эти цели. Причем "субсидии предоставляются в обмен на передачу занимаемого жилого помещения в муниципальную собственность",— пояснили в департаменте.
Зарплата по закону
Работающие, студенты и граждане, получающие субсидии, защищены законом, действующим с 2004 года, "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе, работающих в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа". Он устанавливает районный коэффициент к зарплате (или стипендии) — 1,7. Кроме того, почти на всей территории округа действует северная надбавка к зарплате, максимальный размер которой составляет 50%. Более того, в соответствии с Трудовым кодексом РФ для женщин, работающих в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, коллективным договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя. При этом зарплата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. Закон только дает право работодателю установить эту сокращенную 36-часовую рабочую неделю для женщин трудовым договором или коллективным договором. Работники также имеет право на получение раз в два года льготного отпуска. Условия его могут меняться в зависимости от коллективного договора предприятия, но в целом он сводится к тому, что у сотрудников организаций есть право на компенсацию расходов проезда к месту использования отпуска и обратно по минимальным тарифам, но любым транспортом, даже личным.
ПОДПИСЬ
Окружной "Центр спортивной подготовки по теннису". Нефтяные деньги вкладываются не только в строительство городов, развитие промышленной, транспортной инфраструктуры и спортивные объекты. Вложения в образование и социальные программы также являются приоритетными